中國藉亞太經合組織會議推廣亞太自貿區(FTAAP)，應對美國主導的跨太平洋伙伴協定(TPP)，亞太自貿區涵蓋的國家和地區將超過TPP。TPP是美國亞太再平衡戰略，旨在與中國在亞洲爭奪影響力。美國總統奧巴馬在會議期間再評論南海問題。

亞太經濟合作組織(亞太經合組織、APEC)第二十三次領導人非正式會議十一月十九日在菲律賓首都馬尼拉落幕，與會的亞太地區領導人發表了《亞太經合組織第二十三次領導人非正式會議宣言》，罕見地「強烈譴責」包括巴黎連環恐怖襲擊在內多宗恐襲事件。

由於APEC峰會前發生巴黎連環恐襲事件，加上中國在南海造島爭議持續發酵，今年峰會被恐怖主義以及區域安全議題所籠罩，也導致APEC這個經濟場合出現領袖宣言納入反恐文字的罕見情況，顯示出恐怖主義已成為亞太經濟體共同關切的問題。

宣言確認實現「亞太自由貿易區」(FTAAP)的承諾，作為「進一步推動APEC區域經濟整合的主要工具」，同意透過推動亞太自由貿易區，達到區域經貿整合的目的，進而實現雨露均霑的「包容性」成長。領袖們同時表達了支持以世界貿易組織(WTO)為代表的多邊貿易體制的堅定決心；他們表示已注意到區域多個自由貿易協定以及FTAAP可能路線的進展，包括TPP談判的完成，也鼓勵盡早完成「區域全面經濟伙伴協定」(RCEP)的談判。

會議期間，亞太經合組織領導人討論了重要的地區以及全球貿易和經濟議題，包括鼓勵技術創新、減少就業市場的政策障礙以使經濟更具活力、改革金融市場、幫助中小企業進入全球價值鏈等。會議代表還討論了進行經濟結構性改革確保可持續增長、建立減輕災害風險框架應對氣候變化的影響，通過了高質量增長戰略、服務業合作框架等計劃。

本次亞太經合組織領導人非正式會議主題為「打造包容性經濟，建設更美好世界」，與會各經濟體領導人圍繞「加強經濟融合促進包容性增長」等議題展開討論， 明年的APEC系列會議將由秘魯主辦。

會議開始前，中國國家主席習近平同其他與會領導人依次抵達，受到菲律賓總統阿奎諾三世的迎接。習近平發表題為《深化伙伴關係，共促亞太繁榮》的重要講話，強調亞太是拉動世界經濟的火車頭。習近平在講話中指出，亞太合作要謀劃大手筆、塑造大格局；中國及有關國家正在加緊籌建亞洲基礎設施投資銀行；中方倡議的絲綢之路經濟帶和二十一世紀海上絲綢之路正在穩步推進；中方願繼續為加強亞太經合組織能力建設作出貢獻。習近平最後強調，中國將深化同亞太國家的互利合作和互聯互通。當天下午，會議繼續進行；習近平就促進普惠包容發展發表講話。

亞太經合組織是亞太地區層級最高、領域最廣、最具影響力的經濟合作機制，目前共有二十一個成員。一九八九年十一月成立以來，亞太經合組織堅持推進貿易自由化、便利化和經濟技術合作，在促進區域經濟一體化、推進亞太各成員經濟合作、促進互聯互通合作、尋找經濟增長點等方面發揮著關鍵作用，領導人非正式會議是亞太經合組織最高級別的會議。

亞太自貿兩條腿走路

美國《華爾街日報》評論稱，APEC峰會落幕，峰會宣言罕見地強烈譴責多起恐襲事件，而在美國力推的跨太平洋伙伴關係協定和中國積極推進的區域全面經濟伙伴關係框架協定問題上，APEC共同聲明中稱兩個協議都是亞太地區全面自貿協議的潛在路徑。台灣中央社說，今年的峰會頻繁出現恐怖主義議題，顯示出這已成為亞太經濟體共同關切的問題之一。此外，儘管美國總統奧巴馬在峰會間提到南海問題，但宣言未提南海，中央社說，不將領土爭端納入宣言是中國強烈反對的結果。香港《南華早報》評論說，鑑於其非正式性，APEC峰會形式大於內容。但作為世界上經貿活動最活躍、雙邊或多邊自貿區談判最積極和盤根錯節、地緣政治博弈最複雜的地區，每年的峰會卻可以協調各方立場、消解歧見，最起碼可以舒緩相關各方的爭端。

中美兩國在APEC舉辦前後展開暗戰，美國計劃通過個別會談形成對華包圍網，而中國則希望與各國進行經濟合作，避免紛爭。

美國國家安全顧問萊斯在APEC舉辦前指出，總統奧巴馬十七日起訪問菲律賓三天行程將提出「海事安全」與「航行自由」的議題。菲國之行落幕後，奧巴馬將接著前往馬來西亞參加東亞峰會。萊斯說，奧巴馬也將利用在亞洲的兩站行程推動跨太平洋伙伴協議(TPP)。

十七日奧巴馬抵菲當天登上了美國海岸警衛隊退役、如今成為菲律賓海軍主力艦的「德爾畢拉爾」號巡邏艦，並重申美國會確保亞洲海域的航行自由。奧巴馬宣布今後兩年將提供二點五九億美元的援助資金，用於維護亞太地區的海洋安全；援助在南海與中國存在領土爭端的菲律賓、越南、印度尼西亞和馬來西亞等國。美國還將向菲律賓提供一艘美國海岸警衛隊退役巡邏艦和一艘考察船。同日，奧巴馬與澳洲總理特恩布爾舉行會談時，雙方就遵守「航行自由」原則達成了一致看法。《紐約時報》就此稱，這是「針對一個國家傳遞出了訊息，那就是中國」。

十八日奧巴馬與阿奎諾三世會面後表示，中國必須停止在南海有主權爭議的海域填海造島，奧巴馬還重申美國對菲律賓在防禦和安保方面的承諾。

中國與東南亞多個鄰國對南海島礁的區域主權聲言有重疊的部分，中國近期在南沙群島海域的填海造島工程引起鄰國不滿，美國就此聲稱將會致力保護區域航海自由。

美國與菲律賓去年簽署新的防禦協定，美國對菲律賓現有部分軍事基地擁有臨時使用權，並可在菲提前部署軍事物資。阿奎諾三世說，菲方會「張開雙臂」歡迎這個協定。他感謝奧巴馬興建國家海岸監察中心，協助菲律賓加強其海上安全能力或保衛邊境的能力。他也表示支持美國打擊恐佈主義及促請網絡安全的合作。

美國彭博社評論稱，奧巴馬的馬尼拉之行第一站富有象徵性。「德爾畢拉爾」號二零一二年曾在黃岩島與兩艘中國監視船對峙，為許多菲律賓人熟知。該艦也是美國軍事支援菲律賓的象徵。奧巴馬登上這艘軍艦成為美國「反擊中國南海主張的最新信號」，在APEC會議之際，這次行動令海洋爭端受到聚焦。

在分析人士看來，奧巴馬利用峰會前的「契機」參觀軍艦，除了安撫盟友，重申他的「重返亞太」政策，一個更直接目的就是為在APEC期間攪動南海話題製造輿論。

奧巴馬會議期間遊說各國敲定有利於美國的貿易法規，十八日美日等十二個TPP成員國召開十月談判達成基本協議後的第一次首腦會議，會上對歷時五年以上的談判達成基本協議表示歡迎，一致同意優先讓現階段成員國間的協定早日生效，切實推進各國國內相關程序。

華部署一帶一路亞投行

面對美國的TPP，中國也已經作出相應部署和應對措施。例如設立上海自貿試驗區，以及「一帶一路」倡議、牽頭成立亞洲基礎設施投資銀行、與TPP簽約國展開雙邊談判等。在去年的北京APEC會議，中國提出建立新自由貿易區，與會各國首腦已對此達成協議。

諷TPP致自貿碎片化

在亞太經合組織工商領導人峰會的演講中，習近平說：「當前，新的區域自由貿易安排不斷湧現，引發大家對碎片化傾向的種種擔憂。」德國《經濟新聞報》稱，北京希望藉峰會繼續推廣亞太自貿區。這被看成是應對美國主導TPP的「北京版」。TPP約佔全球GDP的四成，是美國亞太再平衡戰略的產物，旨在與中國在亞洲爭奪影響力。報道稱，去年北京主辦APEC會議時，批准了「亞太經合組織推動實現亞太自由貿易區路線圖」，標誌亞太自貿區進程正式啟動。亞太自貿區被美國視為是其主導的TPP的競爭對手，如果亞太自貿區建成，那麼它所涵蓋的國家和地區將超過TPP和其他類似的地區自由經貿伙伴關係。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院東盟中心主任鄧秀岷認為，中國已與所有東盟成員國簽署自貿協議，但美國只與汶萊、馬來西亞、新加坡以及越南簽署TPP。在自貿協議的「戰役」上，中國佔了上風。

十一月十八日，中國外交部發言人洪磊在記者會上，就奧巴馬要求中國停止在南海填海造地一事表示，應該停止的是美國加劇地區緊張局勢的煽動行為。洪磊說，美國應停止玩弄南海議題，停止升高南海緊張，並停止使南海爭議複雜化；任何國家都沒有權利指責中國的造島行動。

對於美國屢次炒作南海爭端，中國外交部發言人曾表示，長期以來，各國依國際法在南海享有的航行和飛越自由不存在任何問題，將來也不應存在問題。中國一貫重視並維護南海的航行和飛越自由及安全。但航行和飛越自由絕不等於外國軍艦、軍機可以違反國際法，無視他國合法權利及航空和航行安全。美國不是南海問題當事國，應充分尊重中國與東盟國家所做努力，謹言慎行，為磋商創造良好氛圍，而不是攪局、添亂。

為了不讓南海問題成為APEC的焦點問題，中國也在積極行動。在中美對立加深的背景下，中國將與東盟(ASEAN)各國開展經濟合作以對抗美國，避免遭到外交孤立。

習近平抵達馬尼拉之後，最先與馬來西亞首相納吉舉行了會談。習近平首先將經濟合作帶入話題，「中方將繼續鼓勵有實力的企業赴馬投資興業」。中國意在阻止馬方倒向美國。

俄羅斯衛星網十九日報道稱，美國總統在馬尼拉APEC峰會的表現證明，他將繼續以確保自由航行為藉口而干預該地區的衝突。奧巴馬呼籲北京用實際行動緩和緊張，包括停止對領土繼續宣示擁有主權。

不過，美國的行動未必真能給緊張降溫。南海局勢複雜，美國做出的反應不僅僅是想通過外交磋商解決爭端，其中還有武力的炫耀。黃棟星