社區撥款「自己批自己」普遍 學者促規範審批 鍾樹根﹕須申報利益沒問題
【明報專訊】政府每年都會向18區區議會發放過千萬撥款，讓地區組織透過「社區參與計劃」申請款項舉行各類社區活動。本報翻查18區區議會文件，發現多個區議會出現涉嫌「議會批錢給自己人」的情况(見圖)，當中8區涉及撥款給區議會「指定地區組織」，今年度便有700萬元，而這些指定組織的核心成員就是當區議員。有學者表示，「批錢給自己人」的情况存在已久，政府把關鬆散令區議會淪為「自己人圍威喂」的地方，政府需要加強規範區議會審批撥款時的準則和提升議會文化。
明報記者 楊康琪 何曉勤 馬耀森
今年度700萬撥「指定地區組織」
本港18區當中，有16個區都有「文化藝術協會」、「文藝協進會」及「文娛協會」等推廣文化藝術的地區組織。這些組織大多是區議會的「指定地區組織」或友好團體，每年都可在毋須申請的情况下，獲區議會預留巨額撥款舉辦社區活動，而撥款由區議會審批(見另稿)。
東區文藝會獲140萬 高層多區議員
本報發現東區的「東區文藝協進會有限公司」在2015/16年度取得逾百萬撥款，但該協進會的第一副主席馮翠屏，同時兼任區議會審核委員會主席；協進會的會員江澤濠亦是審核委員會委員，而審核委員會是負責審議撥款。該協進會亦與多名區議員有密切關係。
東區區議會轄下的「審核委員會」在本年4月舉行會議，審批2015/16年度撥款分配建議，建議「指定團體」之一的「東區文藝協進會有限公司」可獲近140萬撥款。據區議會紀錄，馮翠屏當時有申報，江澤濠在審議涉及協進會個別活動的撥款申請時亦有申報，但會議紀錄未有提及二人有否避席，撥款最終亦獲委員會通過，再呈交區議會大會批出。
鍾樹根﹕任領導捱義氣 協助監察
本報昨日嘗試聯絡馮翠屏及江澤濠，但截稿前都未獲回覆。而本身是東區區議員，亦是東區文藝協進會會長的民建聯鍾樹根，接受查詢時認為，即使區議員審批撥款給地區組織，也不會有「批錢給自己人」的問題，強調區議員在審批撥款時須申報利益，又指自己擔任該會會長，根本無實權，「我永遠都唔會去開會」，工作由該會職員負責。
鍾樹根指出，東區區議會對撥款活動規定嚴格，如經區議會撥款的活動，宣傳品上不可有任何人名稱，「就算活動請了個歌手，想宣傳一下都不可，因為不可以寫人名，想寫聯絡人『陳小姐』都不准」，故議員根本不可能藉有關活動作個人宣傳。他又指議員擔任地區組織領導只是「捱義氣」，協助監察地區組織，「無利益，議員還隨時要貼錢」，如組織在區內有應酬、宣傳等，不能向區議會申請資助，開支便要由該會領導自行負責。
部分區議會的議員，也有在該區「指定地區組織」擔任職務的情况。北區區議會的「社區建設、文化及康樂事務委員會」在今年5月審議2015/16年度社區參與計劃撥款分配時，當中有涉及「新界北區文藝協進會有限公司」逾110萬的撥款分配，民建聯侯金林和彭振聲分別是協進會有限公司的會長和主席，二人同時是上述委員會的成員。據會議紀錄，二人在審議年度撥款分配時，文件上未有列出二人的申報，但及後審議協進會的個別活動撥款申請時，二人就有申報。本報昨日嘗試聯絡侯金林和彭振聲，但截稿前都未有回覆。
鍾劍華倡明文規定相關議員避席
理大社會政策研究中心主任鍾劍華表示，「自己人批錢給自己人」是本港區議會長期存在的問題，「有些比較文明的區議會，涉利益衝突的議員審議時會避席」。但他說，整體而言區議會和港府把關鬆散，加上建制派壟斷區議會，令議會文化出現「自己人圍威喂」的情况和心態。他認為政府要加強規範區議會審批撥款時的準則和提升議會文化，例如明文規定有利益衝突的議員在審議撥款申請時要避席，「這是世界各地議會的基本操守」。他相信政府是知悉問題的，但區議會是政府反壓政治對手的地方，就只好「隻眼開隻眼閉」。
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