【明報專訊】民意和民望關係密切，民意應是影響施政的重要因素，而政府有否聽取及回應民意亦會影響民望。究竟政府應如何收集民意？現時收集民意的方式又有什麼爭議？

◆公眾諮詢文件

民意是影響施政的重要因素，讓政府推出政策和議題時，能整理民眾意見及調整政策，以免政策脫離民眾。而公眾諮詢就是其中一個重要渠道，市民可透過郵寄、傳真、電郵等方式遞交書面意見，或透過公聽會發表意見。

爭議

(1) 公眾意見 政府未必接納

政改五部曲已進入第三階段，政府表示在兩輪諮詢期間共收到逾13萬份書面意見。不過，港台節目《視點31》發現，書面意見中不少團體提出建議，如大律師公會，甚至建制派提出過有關於提委組成的方法，但全部未獲政府考慮和接納。然而，政務司長林鄭月娥堅稱，政改方案已聆聽各界意見，注入更多民主成分。

(2) 為求通過 諮詢涉隱瞞資料

機場第三跑道公眾諮詢過程備受爭議，世界自然基金會(WWF)香港分會前氣候項目主管余遠騁博士斥責政府諮詢欠遠見、欠老實、欠政策，機場管理局為求通過方案，在諮詢文件中淡化空氣污染、中華白海豚等環境問題。

監察第三跑道團體「人人監機會」也指機管局做三跑諮詢時，隱瞞其他方案的可行性，據資料顯示，早在1992年當時的臨時機場管理局已有有關削山發展機場的資料，但有團體要求機管局提供相關資料，當局卻聲稱無資料。監察團體質疑，當局為求通過方案，刻意隱瞞資料，讓成本效益較高的填海方案得以通過。

(3) 填海諮詢 被指不理反對意見

2014年，政府計劃就欣澳填海及人工島做可行性研究，但《明報》發現第二階段公眾參與活動沒有詢問市民是否接受個別選址，而是直接問他們對填海後用途的意見，即使最終馬料水填海有近2萬份反對意見，其他地區亦有逾6000份反對意見，諮詢報告卻以反對意見書多寡，作出較少人反對青衣西南和欣澳填海的結論。有學者指政府「假諮詢」，中大學生會會長亦批評諮詢報告借馬料水反對意見，去為其他填海選址「上馬」合理化。

◆地區諮詢

公眾參與(public participation)有利於實現政府公共決策的公共利益價值取向。政策局官員、部門代表會透過地區資訊論壇等，落區與市民直接交流，第一手掌握民意，令施政者清楚市民的訴求(demand)。

爭議

(1) 地區諮詢為「做騷」

行政長官在2013年宣布組成政改諮詢專責小組(專責小組)，政務司長林鄭月娥表示，政改過程中完成了兩輪公眾諮詢，並出席超過300場諮詢會及地區活動，充分了解民意。但有報道指政府實際只諮詢了14區的區議會，還剩4區的區議會未有諮詢。葵青區的地區諮詢在第二輪諮詢完結後才開始。

(2) 時間緊迫 取消地區諮詢

在政府第二論政改諮詢中，林鄭月娥表示由於「時間上比較緊迫」，會減少公眾諮詢活動。根據政府數字，第一輪公眾諮詢有226場諮詢會，但第二論公眾諮詢，政府只出席了88場諮詢會及地區活動。港大法律學者戴耀廷表示，特首和官員落區聽取民意是很低程度的公民參與方式，尤其是最弱、最需要的人往往未必有機會發聲；加上多場地區諮詢取消，有多少民意能反映到當權者耳中，不得而知。

◆民調

政府的中央政策組(Central Policy Unit)透過民意調查、焦點小組討論、對話等方式，掌握民意。除了政府，本港多間大學和民間組織也會透過研究和調查方式，收集市民意見，與政府民調作對照。如港大的民意調查計劃已成立逾20年，公信力和透明度也不俗。

爭議

(1) 中策組拒公開民調詳情

中央政策組3月公布民調，指有六成人支持通過政改方案，特首梁振英也引用這民調，勸泛民主派贊成通過政改。不過，早前now新聞台贊助3間大學民調機構做的政改滾動民調顯示，支持政改方案比率為47％，反對方案為38％。3個不同機構所做的政改民調結果極為接近，支持比率為47％至52％，反對比率為38％至39％，公民黨黨魁梁家傑認為政府講的六成市民、「絕大多數」市民支持「袋住先」的說法，是「講大�驉v。

立法會議員馮檢基曾向政府提出書面質詢，要求政府交代中策組的調查和民調詳情，但政制及內地事務局長譚志源說，民調由中央政策組委託專業機構進行，因為調查內容屬於政府內部的參考性質，一般不會公開詳細資料。

根據世界民意研究學會(WAPOR)，發表民調時要詳細交代研究方法、樣本資料、問卷全文、調查日期、抽樣方法、回應比率、加權過程和誤差範圍等。如政府或任何機構公開民意結果時，刻意選擇性發放有利自己的部分，隱藏對己不利的數字，該民意調查結果並不科學。

(2) 港大民調被質疑有前設

行政會議成員、一國兩制研究中心總裁張志剛今年3月批評港大在特首民望調查中「違反基本原則」，指港大民調的問題「假設明天選舉特首，而你又有權投票，你會否選梁振英做特首？」轉折並帶有偏向性，影響民調的公正。張志剛也曾撰文，指港大民研的特首民望，低估梁振英支持度，並認為由0至100的評分中，50分應該為「合格」，而非中立。

有意見認為，張志剛這樣演繹是偷換概念。翻查紀錄，張志剛曾多次評論港大民調，在結果對特首梁振英有利時，曾稱港大民研「中立、專業」，在梁振英民調支持度低時曾批評民調。