13國際校發債27億
部分不可退款 議員質疑變相收費
【明報專訊】香港國際學校學額一直供不應求，教育局預計明年將欠4200個學額，而政府一直透過撥地和免息貸款協助非牟利國際學校發展。本報發現，13間有發行債券的非牟利國際學校，2012/13年度合共坐擁63.5億元資產，而各校發債金額高達27.02億元，有學校發行面值高達1000萬元的債券。
由於教育局不規管發債，部分學校更發行不可退款的債券。有立法會議員質疑學校此舉有繞過教育局監管、額外收取家長費用之嫌。
教局：有要求諮詢持份者
本報向教育局查詢是否規管國際學校發行債券，以及是否容許學校發行不可退還或逐年貶值債券。教育局沒有正面回應，表示國際學校有多種籌集資金計劃，部分學校容許學生家長自由參與，及在離校時向家長發還債券面值，局方一直要求辦學團體事前諮詢家長及各持份者，清楚交代具體安排。發言人補充，目前有9間國際學校辦學團體與政府簽訂服務合約、41間國際學校定期交審核帳目。
13非牟利校擁63.5億資產
政府自1995年制定國際學校政策，向非牟利國際學校撥地及提供免息貸款，協助國際學校辦學。不計算英基學校，現時全港有25間非牟利國際學校，其中13間有發債，這批學校在2012/13年度總資產達63.5億元，而各校發債總金額為27.02億元，債券面值由每張4萬元至最高1000萬元(見圖)。
發債涉及金額最多的是啟歷學校，至2013年財政年度涉及4.95億元。該校2008年獲政府批出九龍灣地皮及2.04億元免息貸款，政府因而少收6278萬元利息。啟歷平均每年學費由13萬至17.8萬元，入學時會要求所有學生買債券，其中一款為價值1000萬元的「基金會債券」，有效期15年並可透過學校買賣，到期後持有人可選擇取回本金，或在債券面值每年貶值一成的條件下將債券延期10年，這款債券面額為各校之冠。
3校：債券用於主要工程
除上述「基金會債券」外，啟歷其餘債券均為不可退還或逐年貶值至零元，到期後不會向家長發還本金，面值介乎4萬至50萬元。學校發行債券的金額、是否必須向家長退還本金等均不受教育局監管，啟歷回覆稱，學費不足以應付工程費用，校方自1976年發售債券協助建校和買設備，大部分學生持有面值為10萬、7年內貶值至零的債券，重申學校持有足夠現金。
除啟歷外，澳洲國際學校亦發行不可退款債券，面額分10萬元和300萬元兩款；康樂園國際學校及沙頭角國際學校分別發售面值6.5萬元和10萬元的不可退還債券。3間學校均表示，債券用於主要建設工程，而學費收入則用於日常營運。
加拿大國際學校容許自由買賣債券，但交易必須經學校進行，學校會從中收取「交易費」。根據該校2013年度財政報告，學校因買賣「抽佣」的交易費有852.7萬元，2012年同一收入高達1846萬元。校方沒有正面回應「交易費」比例問題，發言人表示目前該校債券面值90萬元，「交易費」是以債券面值的一定比例計算。
葉建源田北辰：教局有責監管
立法會教育界議員葉建源稱，國際學校發債目的通常是為減輕建校負擔及讓海外企業為僱員留位，政府向非牟利學校提供土地和免息貸款，但部分學校卻坐擁大量債券和資金，認為教育局有責任加強監管。新民黨田北辰認為，國際學校即使發債獲得資金，亦難以在港覓地建校，因此教育局撥地資助，但當局有責任監管。
公民黨陳家洛指事件反映非牟利國際學校出現商業化，質疑個別學校以不可退款或逐年貶值債券名義收取家長款項，有逃避教育局監管之嫌。
【國際學校帳目追蹤．系列一】
明報記者 蕭輝浩 鄭佩珊
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