知識增益﹕黨大於法的依法治國？
【明報專訊】四中全會通過「全面推進依法治國」，就「依法治國」提出六大任務和具體做法，有學者認為，「健全憲法實施和監督制度、健全憲法解釋程序機制」等新提法，可能預示中國將首次出現違憲審查機制，憲法也會獲得進一步尊重。
此外，國家行政學院教授朱諧漢稱，地方法院、檢察院院長通常都受當地黨委領導，人事也是在當地黨委中提拔，財權也掌握在當地政府手中。若能對官員干預案件作記錄、打破行政區域設立人民法院和人民檢察院，能減少地方官員干預案件，進一步保障司法獨立。
釐清黨法關係 保障司法獨立
不過，此「依法治國」乃中國特色社會主義的「法治」，並非西方概念下「三權分立」式的權力相互牽制。所謂「依法」是在中共領導立法、司法的前提下進行，如四中全會公報特別強調「黨的領導」，提及着力建設「社會主義法治工作隊伍」，也是「一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律」的隊伍，以「黨」行先，「法律」排末席。
其實，「黨大抑或法大」是中國一個延續近30年仍未解決的司法發展死結。政法委不屬於國家行政部門，是中共黨內機關，指導和協調各級法院、檢察院、司法行政機關的工作，即本應獨立的法檢系統都在其麾下。《明報》社評認為，若「黨的領導」一環未能釐清中共與司法機關的關係，其餘五大任務做得如何出色，依法治國仍可能是空談。
四中全會的《決定》強調，政法委「是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持」，但調整糾正其工作重點，須注重「政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境」。華東政法大學憲法學教授童之偉稱，只要其工作重點不在干預具體案件審判上，就可接受，有利司法獨立。
■相關概念
法律(legislation)
法治(rule of law)
法律改革(legal reform)
社會主義制度(socialist system)
多層思考
1. 根據資料，指出並解釋中國司法制度正面對的兩個弊病。
2. 司法不公會為社會帶來什麼影響？參考資料及就你所知，加以說明。
(答題指引見另文)
參考資料
1. 習近平，〈關於《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明〉，新華網， 2014.10.28
