公民點對點：無障礙生活障礙重重 聽聽7%港人的心聲
【明報專訊】電影《看我今天怎麼說》引起社會對聽障者的關注。殘疾人士佔香港人口超過7%，是社會不容忽視的一分子。除自身健康狀况外，外界的看法、支援和社區環境等，均影響殘疾人士能否在社會共融。
■香港殘疾人士Q&A
Q：香港約有多少殘疾人士？
A：據政府統計，2020年本港共有53.42萬名殘疾人士，佔總人口約7.1%，當中不包括智障者，而全港智障者估計有7.7萬至9萬人。2020年15歲或以上殘疾人士的勞動人口參與率為19.7%，僅為全港整體數字的三分之一；同年殘疾人士失業率高達11%，對比全港失業率只有5.8%。收入方面，殘疾人士每月收入中位數約1.4萬元，較整體就業人口的相應數字少21%。
Q：本港有何法例保障殘疾人士的權益？
A：香港1996年已實施《殘疾歧視條例》，旨在保障殘疾人士避免因其殘疾而遭受歧視、騷擾及中傷。1996年政府成立獨立法定機構平等機會委員會，負責執行《性別歧視條例》、《殘疾歧視條例》、《家庭崗位歧視條例》及《種族歧視條例》。2024年平機會處理的投訴以涉及殘疾歧視最多。(圖二)
聯合國《殘疾人權利公約》自2008年8月31日起在中國生效，適用於香港。香港特區政府有責任履行公約內容，並定期向聯合國提交相關施行報告。
近年引起社會關注事件
兩視障者登機遭拒載
2024年5月22日，剩一成視力的李俊彥及失明的徐文俊原擬乘坐香港快運航班往東京，起飛前約10分鐘遭機組人員以「不達安全標準」為由被要求下機。兩人聯絡香港失明人協進會求助，在民航處協調下獲安排當晚轉乘另一航班。同年7月香港失明人協進會和兩名事主開記者會，協進會形容兩人「無理被趕落機」，要求香港快運找出責任誰屬。
立法會議員狄志遠批評香港快運做法缺乏專業判斷，令當事人感侮辱和不尊重，會去信平機會要求徹查。香港快運就事件致歉並承諾補償，表示會檢討並改進工作流程，避免同類事件再發生。
平機會根據民航處2015年發出的《給香港註冊航空公司的指引：協助行動不便人士使用航空服務》，2017年推出《香港無障礙航空簡易指引》，簡述行動不便及殘疾人士在《殘疾歧視條例》及《殘疾人權利公約》下享有的權利與義務，當中提到除非因操作或安全理由，否則航空營辦商不應以乘客有殘疾或行動不便為由，拒絕乘客預訂機位或拒絕讓持機票及已預訂機位的乘客登機。翻查多間航空公司網站，包括香港快運在內的4間本地公司均有列出，乘客若未能獨自完成在緊急情况下疏散等要求，要有安全助理同行。
香港失明人協進會會長黃俊恒事後撰文，指出現時平機會因應現有4條反歧視條例制定一系列實務守則和指引，但最多只能作為啟動調查及決定是否向受屈人提供法律支援的依據。他指出，平機會普遍以調解方式(自願性質)處理歧視個案，但若被投訴一方堅拒接受調解，投訴人只能透過民事訴訟跟進，很多時要自掏腰包和經歷冗長的程序提出訴訟。黃俊恒認為應研究改革平機會的職能，賦予平機會更大權力去處理歧視個案，例如參考競爭事務委員會可主動啟動法律程序等。
殘奧金牌得主被拒入餐廳
罹患脊椎肌肉萎縮症的巴黎殘奧金牌得主、港隊硬地滾球代表何宛淇2024年11月5日於社交平台稱，她前往銅鑼灣某泰國餐廳用膳時，店員以「冇位畀輪椅」、「阻住大家行」為由拒絕她入內用膳。何宛淇表示以往不時聽聞殘疾人士因擔心阻礙他人或不受歡迎而減少外出用膳，但近期本港社會氣氛已改善，設施亦較完善，久未經歷類似事件，令她感愕然。店方其後認錯及向何宛淇道歉，獲何接受。
何宛淇說，提高大眾的共融意識屬進程，認為社會意識已逐漸提高，但「永遠不會有完美，都有進步的空間」。她稱兒時低地台巴士尚未普及，最誇張試過等約45分鐘巴士，而現時大部分交通工具已設低地台及升降機，方便殘疾人士出入。
平機會2023年10月發布不具法律效力的《如何支援殘疾人士：餐飲服務通用設計實用指南》，建議餐廳為員工提供培訓，提升對不同殘疾人士需要的敏感度，例如避免要求顧客將行動輔助工具放置餐廳外。《指南》亦提出改善餐廳現有設施的建議，包括在鄰近主要通道的位置擺放可移動桌椅等。
聽障者溝通受阻 司法審訊或不公
聾人和弱聽者在司法系統內面對不同障礙，若溝通不當，或會造成司法不公。據香港聾人協進會，過去曾有聾人於司法程序時未獲派手語傳譯員，或後者未能有效及準確傳達聾人的意思。不諳手語、慣以文字或唇語溝通的嚴重聽障者羅鎮傑被控於2019年9月襲警，原被裁定罪成，他其後上訴，高等法院認為他原審時一併戴上助聽器及聽取傳譯的耳機，或未能完全跟上審訊，原審控辯雙方及裁判官「全世界犯錯」。案件重審時，羅鎮傑獲安排即時字幕服務，2023年5月被裁判官鄧少雄裁定罪名不成立。
平機會2022年11月發布《聾健司法平等：供殘疾人士、法律工作者和參與司法程序人士參考的指引》，以促進不同持份者的溝通，保障聾人的司法權利。指引包括溝通場所須光線充足及安靜、說話前須引起聾人和聽障者的注意。
聾人慈善機構「龍耳」創辦人邵日贊表示，目前聾人應訊多透過手語傳譯員與法庭溝通，為保障公平審訊，他建議在法庭增設錄影鏡頭，加強監管司法機構手語傳譯制度。他認為應該多角度錄影手語傳譯員與聾人的對話，事後如果有爭議，也能翻查手語傳譯有否出錯。
■知識增益
992求助熱線使用率低
警方於2004年10月推出特別為聽障或語言障礙者而設的992緊急短訊求助熱線，惟登記率和使用率極低，由推出至2023年中共1937人登記(全港約4.79萬名聽障者)，累計只收過約440個求助短訊。關注團體歸因於須於指定地點及警署登記、只能使用SMS短訊文字溝通等，並不方便。保安局表示會善用科技改善服務及加強宣傳，現時已可於警務處網上服務申請平台申請992服務。
■模擬試題
顧問教師：陳志華
(1)根據資料，指出殘疾人士到郊外遠足時面對的困難。(2分)
(2)參考資料及就你所知，分析推動無障礙社區對不同持份者的好處。(4分)
(3)參考資料及就你所知，平等機會委員會於推動反歧視可擔演什麼角色？(4分)
■參考答案
(1)根據資料，殘疾人士到郊外遠足時面對的困難有兩方面。首先，在無障礙配套方面，現時遠足路線的無障礙配套不足，如部分郊遊徑設台階及欠缺無障礙洗手間等，使殘疾人士難以親近大自然。其次，在申請器材程序方面，資料提及即使相關機構具備有助殘疾人士爬樓梯或登山的器材，但每次在郊野公園範圍內使用都須向漁護署申請許可證，有可能不獲批，令殘疾人士到郊外遠足困難重重。
(2)從不同持份者的角度而言，推動無障礙社區都可帶來不少好處。
首先，從殘疾人士的角度，社區設各類共融設施，如公共交通工具設輪椅者專用的電動平台等，能方便殘疾人士出行，有助推動殘疾人士積極和自主地參與社會活動，提升他們的工作意願，有利他們的身心發展，提高殘疾人士的生活素質。
從照顧者的角度而言，無障礙社區設施有助社會各界更了解殘疾人士及照顧者的處境。如資料提及的無障礙山徑，有助照顧者帶同殘疾人士郊遊，減輕照顧者的負擔及心理壓力，或有助改善照顧者與殘疾人士之間的關係，提升照顧者的生活素質。
(3)(圖六)
(本網發表的作品若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[智學公民 第121期]
