三中全會與領導人行程
國家主席習近平未去印度出席G20峰會,引發了外界諸多猜測。其實,下半年中央有多個重要活動,籌備工作不輕,其中最重要的就是預料將於下月召開的第三次「一帶一路」國際合作高峰論壇與中共二十屆三中全會。
討論政策由三中全會開始
內地每年「三大會議」,分別是3月的全國人大政協「兩會」、秋季的中共中央全會以及年底的中央經濟工作會議。中共每五年召開一次全國代表大會,選出新的中央委員會,5年之間中央委員會每年都至少要開一次全體會議,這個會議就被稱為╳中全會」。在黨代會閉幕之後隨即召開的一中全會,選舉產生中央政治局及其常委會,通過中央書記處和中央軍事委員會提名人選,二中全會一般在翌年全國「兩會」前召開,討論中共建議的國家領導人選名單。由於一二次全會均屬程序性質,真正討論政策的中央全會,通常是從隔年的三中全會開始。
回顧近30年的歷次三中全會,十四屆三中全會於1993年11月11日至14日召開,會議主題是「建立社會主義市場經濟體制」;十五屆三中全會於1998年10月12日至10月14日召開,主題是「農業和農村工作若干重大問題」;十六屆三中全會議於2003年10月11日至14日召開,通過「關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定」和「關於修改憲法部分內容的建議」;十七屆三中全會於2008年10月9日至12日召開,主題是「推進農村改革發展若干重大問題」;十八屆三中全會於2013年11月9日至12日召開,會議通過了「關於全面深化改革若干重大問題的決定」;十九屆三中全會於2018年2月26日至28日在北京舉行,通過了「關於深化黨和國家機構改革的決定」及其方案,同意將「方案」部分內容與國家領導人選建議名單提交全國「兩會」。
綜上所述,除了十九屆以外的歷次三中全會,都於黨代會閉幕後翌年的秋季召開,時間在10月上中旬到11月中旬之間,議題不是與改革有關,就是與農村農業問題有關。十九屆三中全會的時間與議題都與歷屆的二中全會類似,原因是當年1月加開了一次二中全會,討論取消國家主席任期限制等修憲議題,而當年的秋天亦未如以往般召開中央全會。
10月中迎外國高層到訪潮
今年的二十屆三中全會,若正常召開,會議相關決議起草應已到尾聲,進入徵求意見階段,預料也離不開經濟改革開放或鄉村振興等議題。由於今年是中國「一帶一路」倡議提出10周年,北京原計劃在10月中旬舉辦高規格的「一帶一路」國際合作高峰論壇,俄羅斯方面已放風總統普京屆時將赴會並訪華,相信北京將迎來一波外國高層到訪高潮,暫未知會否影響三中全會的召開日期。若三中全會在11月召開,則會不會影響領導人(無論是習近平還是李強)出席定於11月15日至17日在美國三藩市舉行的亞太經合組織(APEC)峰會,仍需觀察。