公民點對點：香港基建機遇與挑戰
【明報專訊】政府一直提倡以「基建先行」為發展規劃方針。本港未來將發展多項大型基建，包括填海、發展道路鐵路網絡等。財政司長陳茂波2021年預告，未來每年基本工程開支會超過1000億元。發展大型基建，為本港帶來不少機遇與挑戰。
近年大型基建工程
明日大嶼願景
計劃由2018年《施政報告》提出。政府建議透過填海造地，建設1000公頃的交椅洲人工島，人工島將由三個島嶼組成，並以「Y形」水道分隔各島。工程目標是透過提供大量商業用地以發展成本港第三個核心商業區(CBD3)，亦會興建港島西至洪水橋鐵路，途經人工島，並接駁規劃中的港深西部鐵路(來往洪水橋至前海)，以及興建公路和海底隧道連接港島。
計劃料於2024年初展開詳細工程設計及土地勘測申請撥款，2025年啟動填海工程。2022年12月發展局估算工程整體造價約5800億元，項目將跨越20年，若一切順利，首批建成的住宅最早可於2033年入伙。
三鐵三路
2022年《施政報告》提出，「三鐵」是指將軍澳線康城站向南伸延，接駁至將軍澳137區擬議地底車站的「將軍澳線南延線」、「港深西部鐵路」(洪水橋至前海)，以及由元朗錦田為起點、途經荃灣東北部或葵涌東北部、連接九龍塘的「中鐵線」；「三路」指由天水圍連接羅湖南的「北都公路」、將軍澳─油塘隧道，以及北接大埔粉嶺公路、南接長沙灣的沙田繞道，預計2023年第4季整合未來主要運輸基建發展藍圖。
北部都會區
2021年《施政報告》提出發展北部都會區，面積達3萬公頃，利用北部邊境優勢，促進口岸地區以「國際創科新城」為主題綜合發展。規劃建議將部分政府辦公室遷往「北部都會區」，亦包括逐步收回私人且具生態價值的濕地和魚塘以建立濕地保育公園系統。政府將於2023年成立專責部門發展，並設兩委員會監督。
基建帶來的機遇
增加房屋供應 推動經濟發展
「明日大嶼」交椅洲人工島項目約1000公頃新增土地，預計可興建15萬至26萬個住宅單位，當中七成為公營房屋。另外，發展局指出，將軍澳137區現有躉船港池及沿海岸線會填海約20公頃，連同原有用地，若以最高住用地積比率7.5倍計算，區內可提供約3.45萬個公營房屋及1.55萬個私人住宅單位，供13.5萬人居住。而北部都會區長遠目標為提供逾90萬個住宅單位、15萬創科產業職位。
基建投資可帶動經濟增長，政府估計在交椅洲人工島全面發展後，相關經濟活動每年可帶來約2000億元增加值，佔本地生產總值約7%。
推動科技產業發展
北部都會區計劃發展成以創科為經濟引擎的都會區，其中新田科技城提供創科用途的總樓面面積相當於16.5個香港科學園，料發展成匯聚創科人才工作及生活的綜合社區，推動香港科技產業發展。
前港深合作策略規劃顧問、規劃署前署長凌嘉勤表示，北部都會區以創科產業為產業基礎，區內若要構建完整創科產業生態系統， 一定要與大灣區有緊密合作。
創造就業 吸引人才
政府2021年指出若持續投資基建，可創造逾30萬個就業機會。回流香港的香港工程師學會前會長余錫萬認為，優厚薪金可吸引人才如海外工程師，又指「香港(工程師)人工可以說是冠絕全球」，畢業生起薪點約2萬元，10年後可達7萬至8萬元，相信未來為搶人留人，薪金會再被搶高，能吸引一定人才來港，足以應付需求。
基建帶來的挑戰
破壞生態環境
由康城站延至將軍澳第137區的「將軍澳線南延線」，發展局稱需在康城站對出填海。立法會議員林素蔚表示接獲區內逾萬名居民反對，稱將藍隧道及跨灣大橋工程持續多年，再填海會影響居民身心。政府並計劃於將軍澳墳場附近的第132區對出海域填海，容納多項厭惡設施。本身是將軍澳居民的立法會議員周文港形容，「除非好憎將軍澳居民」，否則不會將多項厭惡設施設於人口密集地區。立法會議員李世榮贊成發展，但認為不應犧牲居民利益，又指出132區對出海域是珊瑚區，質疑為何仍要填海。
世界自然基金會(WWF)(香港分會)時任海洋保育副總監李美華2018年稱，東大嶼人工島計劃將是本港史上最大規模的填海工程，恐破壞海洋生態，例如影響水流速度，干擾海洋生物生長。
業界人手不足
承接多個鐵路及公營房屋項目的建築商俊和建築主席李家粦2023年1月指出，未來三四年將為工程及建築工人需求高峰期，認為要輸入外勞才能應付需求，又指出組裝合成等科技只能減輕部分人手，但「建馬路、鋪地渠都要現場做」，若不輸入外勞無可能完成「明日大嶼」等項目，盼政府、建築界及勞工界盡早磋商外勞問題。
香港建造業總工會權益及投訴主任吳偉樑反對輸入外勞，認為當局應把握工程仍處規劃階段的空檔期，加強培訓本地建造業新人入行，同時預早規劃及限制每年工程數量，減輕人手需求。
工程延誤超支
本港過去工程項目超支不斷，發展局2022年4月表示，過去10年立法會財委會共批出1.06萬億元甲級工程項目撥款，涉及560個項目，其中超支的項目有25個，約佔5%，超支金額約680億元，超支比率達6.4%，原因主要是「不可預見的因素」，而過去5年完工的90個主要甲級工務工程項目中，有70個項目延誤，平均延誤約9個月。
外界擔心總工程造價為約5800億元的交椅洲人工島項目很大機率超支，發展局2023年1月指出交椅洲人工島項目仍在研究，現階段並未就工程尋求撥款批核，反駁坊間稱項目會「超支」的論述並無依據。
■基建公帑Q&A
Q：香港政府每年投放多少公帑於基建工程上？
A：(圖四)
■模擬試題
顧問教師：郭安
(1)根據資料，指出「明日大嶼願景」一項重點發展項目。(1分)
(2)參考資料，說明外界認為香港發展大型基建會對公共財政帶來的一個影響。(2分)
(3)參考資料，試分析香港發展大型基建對社會發展的三個正面作用。(6分)
■參考答案
(1)「明日大嶼願景」計劃在交椅洲附近填海興建面積達1000公頃的人工島，人工島計劃提供大量商業用地，以發展成本港第三個核心商業區(CBD3)。
(2)有市民擔憂香港發展大型基建會面臨超支問題，浪費公帑。參考資料，2020/21年度沙田至中環線鐵路建造的餘下工程曾超支接近87億元，須向立法會財委會申請撥款，對公共財政構成重大壓力，或損害公眾利益。
(3)發展多元產業
香港發展大型基建有助增加土地供應，推動不同產業發展。參考資料，以北部都會區發展為例，當中計劃建設的新田科技城，其用作創科用途的樓面面積相當於16.5個香港科學園，有助構建完整的創科產業生態系統，如基礎及應用研究、產品製造及測試等。北區亦靠近內地，可利用地理優勢，加強本港及深圳在科技創新上的合作，使兩地發揮協同效應，推動創科產業。
完善交通配套
香港發展大型基建，有助改善運輸網絡，增加市民出行選擇及縮短出行時間。以資料提及的「三鐵三路」為例，港深西部鐵路(洪水橋至前海)能釋放北區沿線周邊地區的發展潛力，而且更方便港深兩地市民出行；將軍澳線南延線則配合政府發展將軍澳第137區計劃，方便該區市民及附近就業人口使用鐵路網絡。
提高本港競爭力
香港發展大型基建可創造就業機會，吸引人才到港發展。參考資料，本港在基建發展初期可吸納資深工程師規劃基建工程，發展後期亦可因應推動多元產業而增加就業機會，如北部都會區預計創造15萬個創科產業職位，有助提高本港競爭力。
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[智學公民 第049期]
