公民點對點：開發郊園邊陲建屋爭議
【明報專訊】香港郊野公園及特別地區面積約44,312公頃，佔本港約四成土地，為本港逾98%動植物種如小靈貓、赤麂及印支林鼠等提供棲息地，亦為市民提供康樂用地。開發郊野公園邊陲地的建議曾惹來環保團體質疑。
■郊野公園Q&A
Q：香港有多少個郊野公園？
A：香港有24個郊野公園及22個特別地區，面積最大的是佔地5646公頃(約297個維園足球場)的南大嶼郊野公園，其次是大欖郊野公園及船灣郊野公園，分別佔地5412公頃及4600公頃。
Q：哪個機關負責管轄郊野公園？
A：根據《郊野公園條例》，郊野公園及特別地區由郊野公園及海岸公園管理局總監管轄和管理。總監一般由漁農自然護理署長擔任，現任總監為梁肇輝。總監需要採取相關措施以發展、管理郊野公園或特別地區。
康樂郊遊好去處 疫下郊園訪客升
郊野公園為市民提供郊野的康樂和戶外教育設施。2021年前往郊野公園的遊人約1240萬人次，據《香港便覽》，遊人主要活動包括遠足、漫步、健身及家庭旅行等。漁護署轄下郊野公園共有163個燒烤地點及41個露營地點，提供燒烤爐、涼亭、營地等，滿足公眾對郊野康樂活動的需求。
政府轄下有逾200個燒烤場因疫情封閉逾兩年，自封場起至2022年10月14日，政府共就逾1900宗涉在郊野公園違規露營或生火個案執法。11月初當局解封燒烤場，重開後首個周末不少巿民到場燒烤，其中獅子山公園燒烤場氣氛熱鬧，下午快速爆滿，有巿民稱等3至4小時仍未有爐，有巿民花了2000元購買8人食材準備大快朵頤。
山徑13天撿1.5萬件垃圾
綠惜地球早前舉辦「惜山競走2022」活動，結集市民力量清理香港山徑，合力完成大型郊野垃圾調查，2022年1月8至20日動員227人次參與79場活動，在城門、流水響、千島湖、大潭、元荃古道等熱門山徑清理14,495件垃圾。綠惜地球項目主任潘星宙表示，疫情帶動更多市民在非指定營地紮營，由於缺乏公共洗手間配套，隨地大小便情况嚴重，該會於2022年1月在郊野公園範圍的植樹場地發現連綿數十米長的「排泄線」和遍地用過的紙巾。
漁護署自2015年推出「自己垃圾自己帶走」運動後，郊野公園垃圾量持續下跌，過去兩年新冠疫情下山客雖增，但2021年垃圾量創下近年新低，錄1800噸(見表)，相等於郊野公園遊客人均棄掉7.2個膠樽重量的垃圾。漁護署表示已在郊野公園內的行山徑主要出入口等地點設置垃圾收集設施，方便市民棄置垃圾。另外，該署2021年以「行山有道」為主題，加強推廣遠足郊遊的良好行為、文化及禮儀，同時提醒市民應妥善處理垃圾，保持個人及環境衛生。
重提邊陲建屋 陳茂波：似乎值得探索
香港房屋供應不足，為增加發展用地，近年政府一直有提出發展郊野公園邊陲土地建議，如將郊野公園內低生態保育價值及邊陲地方考慮改劃為公營房屋和非牟利老人院用途。
財政司長陳茂波2022年7月重提郊野公園邊陲建屋計劃，表示郊野公園邊陲建屋可從生態價值、基建配套及社會利益三方面討論，認為過去社會討論大部分都屬抽象，應逐塊土地審視可行度。他強調政府並非有意「大搞」郊野公園邊陲用地，目前只想獨立討論大欖隧道西南面的選址，凝聚社會共識。同年10月，他提到政府於2017年曾研究大欖隧道旁的郊野公園邊陲地帶，並指據當時初步的研究結果，若相關地點生態價值不是很高，可供應3.5萬個單位，且鄰近交通基建，「似乎值得探索」。
發展局長甯漢豪2022年10月稱，未來不排除研究在郊野公園範圍內發展個別合適地塊，目前未有時間表。
綠色和平資深項目主任陳可淳表示，即使發展要分優次，但郊野公園從不在發展範圍。她認為目前政府對發展郊野公園態度模糊，惹人憂慮，且與上屆政府口脗有出入，促政府盡快「講清楚有關政策詳情」。長春社公共事務經理吳希文表示，過去10年綠化地帶改劃成功率達89%，涉公營房屋改劃通過率更達95%，政府不斷改劃，令房屋「起到郊野公園門口」，更多郊野公園土地可演繹成「邊陲」，變相為發展郊野公園鋪路。
其他國家在發展自然生態環境作住宅用地曾有先例，如英國倫敦濕地中心(London Wetland Centre)，政府部門和私營發展商合作，撥出部分土地予發展商興建低密度住宅，但要求發展商出售後將部分利潤投放在用作保育濕地中心的信託基金中。
■知識增益
綠化地改劃建屋
政府近年加快改劃綠化地帶，不少綠化地帶被改變土地用途作建屋。綠化地帶主要分佈在郊野公園附近或是已建設地區及市區邊緣地區內的現有天然環境，主要防止城市發展過度擴張至自然環境。
政府2022年10月公布第三輪「綠化地帶」檢討選址，新識別8個選址約255公頃土地，料可興建7萬個單位，其中屯門東涉地最多，達107.3公頃，其次是近新田麒麟山以南的49公頃地。
長春社發現，8幅土地中一半貼近郊野公園範圍，如「屯門東」貼近大欖郊野公園，「荃灣芙蓉山」貼近大帽山郊野公園。長春社公共事務經理吳希文認為綠化地帶作為郊野公園緩衝區，不應發展，政府應優先規劃已被破壞的棕地。
■模擬試題
(1a)指出一個郊野公園的康樂用途。(1分)
(1b)根據資料及就你所知，解釋以上用途可能對環境帶來什麼影響。(2分)
(2)參考以上的資料及就你所知，政府計劃在郊野公園邊陲建屋，可能會引起哪些持份者之間的衝突？(6分)
顧問教師：郭安
■參考答案
(1a)郊野公園提供燒烤及露營地點，給大眾在郊野作康樂活動的空間。
(1b)市民在郊野公園燒烤及露營，若遺留垃圾，會破壞環境。根據資料，環保團體綠惜地球表示，有市民在非指定營地紮營並隨地大小便，該會於2022年1月在郊野公園範圍的植樹場地發現遍地垃圾紙巾。另外，若市民燒烤不慎處理火種，容易引起山火，燒毁園內林木，破壞生態環境及自然景觀。
(2)輪候公屋的市民vs.環保團體
政府計劃在郊野公園邊陲建屋，可能引起輪候公屋的市民及環保團體之間的價值衝突。部分輪候公屋的市民重視自身利益，希望盡快「上樓」。現時公屋供不應求，截至2022年6月，一般申請者公屋平均輪候時間為6年。為加快「上樓」速度，發展郊野公園邊陲地帶有利增加土地供應，有助政府更易覓地興建公屋。
相反，環保團體重視環境保育。一旦發展郊野公園邊陲地帶，可能對自然環境造成不可逆轉的破壞。因此環保團體認為政府覓地興建公屋時，應先發展棕地，不應隨便發展郊野公園邊陲地帶。
政府 vs. 環保團體
政府重視改善民生，環保團體則重視程序公義，在郊野公園邊陲建屋，兩者可能引起衝突。根據政府2022年10月發布的《長遠房屋策略》周年進度報告，全港居於環境欠佳單位住戶達12.75萬戶，當中劏房戶達9.36萬戶。劏房環境欠佳，影響住戶身心健康。政府發展郊野公園邊陲地帶生態價值較低的土地，有助加快興建公營房屋，使更多劏房戶「上樓」，改善市民的生活素質。
另一方面，環保團體重視程序公義。現時香港約四成土地根據《郊野公園條例》指定為郊野公園或特別地區。發展郊野公園受《郊野公園條例》及《環境影響評估條例》的法定程序所規範，改劃土地用途亦要根據《城市規劃條例》作評估及諮詢。環保團體擔心政府發展郊野公園邊陲地帶建公屋若成為先例，未來邊陲地帶的界線或變得模糊，變相為發展郊野公園鋪路，大大影響本港自然生態，扼殺動植物種的生存空間。
(本刊刊出的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
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