• 2022.01.10
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知識寶庫:中國外交博弈

[2022.01.10] 發表
時任總理兼外交部長周恩來在《中蘇友好同盟互助條約》上簽字。
中國將大熊貓玲玲(圖)和興興送贈美國,備受美國市民歡迎。大熊貓玲玲1992年因心臟病去世。
時任美國總統尼克遜(左)訪華,中國為歡迎尼克遜及夫人舉辦盛大國宴。
時任國務院副總理鄧小平代表中國政府出席聯合國大會第六屆特別會議。(新華社)
鄧小平訪美,是新中國成立後中國領導人對美國的首次訪問。(法新社)
中國加入世界貿易組織,成為組織第143個成員國。(法新社)
2020年12月,巴西聖保羅國際機場工作人員卸下裝有中國科興生物研製的疫苗貨櫃。(法新社)
國家主席習近平2016年1月在北京為亞投行舉行開業儀式。(法新社)
外交部發言人趙立堅(圖)被視為「戰狼外交」的代表人物。

【明報專訊】新聞撮要

北京冬奧和冬殘奧分別於2022年2月和3月揭幕。美國政府12月6日正式宣布,將外交抵制北京冬奧及冬殘奧會,不會派官員出席。同屬「五眼聯盟」的澳洲、加拿大及英國宣布跟隨,新西蘭以疫情為由,不派部長級官員出席。而日本亦決定不派官員出席。

白宮發言人普薩基(Jen Psaki)宣布,「基於中國在新疆持續的種族滅絕及反人類罪行」,美國不會派外交及官方代表出席北京冬奧,但強調美國運動員可自由參加,並會獲華府百分百支持,而政府不會宣傳比賽。法國總統馬克龍稱不會參與外交杯葛,他認為這種方式沒有明顯效果,若要明顯效果可全面抵制,不派運動員參賽,或改以更有效的行動。韓國總統文在寅強調需要中國協助解決朝鮮半島無核化問題,因此不會杯葛。

北京外交部稱已向美方提出嚴正交涉,批評美方的抵制將損害兩國在重要領域的對話合作,將堅決反制。中國駐美大使館發言人劉鵬宇亦批評美方政治操弄,「沒人關心這些人(美國政客)來或不來」,對冬奧不會有任何影響。

國際奧委會(IOC)表示,基於政治中立,完全尊重各國決定。聯合國秘書長發言人證實,秘書長古特雷斯接受國際奧委會邀請出席北京冬奧。

.主要相關課題:參與國際事務;公共衛生與人類健康.

.新中國外交里程碑(圖表)

◆與中國建交國家共181個(截至2021年12月31日)

◆基礎知識

全方位外交

全方位外交是中國改革開放、特別是21世紀以來提出的外交理念,強調外交重視均衡和全面參與國際事務,並非單向及「非此即彼」。中國奉行獨立自主的外交政策,以「和平共處5項原則」為基礎與其他國家建立外交關係。

和平共處5原則

(1) 互相尊重領土主權

(2) 互不侵犯

(3) 互不干涉內政

(4) 平等互惠

(5) 和平共處

近年中國外交發言強調重視多邊主義。國家主席習近平在2021年10月「中華人民共和國恢復聯合國合法席位50周年紀念會議」稱,中國始終維護聯合國權威和地位,堅持多邊主義,多次提及反對霸權主義及強權政治,稱文明沒有高下優劣之分,只有特色、地域之別。習近平強調國際規則只能由聯合國193個會員國共同制定,不能由個別國家和國家集團決定,各國應維護以聯合國為核心的國際體系。◆

熊貓外交

中華人民共和國成立後,中國政府於1957年將大熊貓「平平」送給蘇聯,以示蘇聯是重要友邦;1972年美國總統尼克遜訪華後,中國向美國送上大熊貓「興興」和「玲玲」(右圖)。1982年起中國政府以租借熊貓予他國取代贈送,租金約每年100萬美元(約780萬港元),租期多為10年,可選擇續租。

截至2021年2月,中國與18個國家、22個動物園展開大熊貓保護合作研究,促進保護瀕危物種領域的學術交流。但因新冠疫情下動物園收入減少及竹子運送受阻,加拿大卡爾加里動物園提前於2020年11月把大熊貓「大毛」和「二順」送回中國,比原定提早約兩年。◆

經濟外交

中國為實踐多邊主義,近年積極參與國際事務,並提倡大型國際經濟項目,加強各國合作,以下為部分例子:

˙「一帶一路」

2013年9至10月,中國與「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」沿線國家,透過貿易、投資等方式合作交流。2021年1至9月,中國企業在一帶一路沿線56個國家非金融類直接投資962.3億元人民幣。

˙亞投行

中國2013年10月倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行(亞投行),向亞洲國家和地區提供資金改善基礎設施建設,與其他多邊和雙邊開發機構緊密合作,推進區域合作和伙伴關係。項目於2016年開展,現有104個成員。截至2021年1月,亞投行共投資108個項目,批出投資額累計220.2億美元(約1720億港元)。

˙RCEP

中國、日本、韓國、澳洲、新西蘭和東盟10國共15個國家簽署的《區域全面經濟伙伴關係協定》(RCEP)於2022年1月1日生效。RCEP覆蓋全球近三分之一人口和GDP,為目前全球最大自由貿易區。成員國主要承諾「相互關稅減讓」10年內降至零關稅,各國貨物貿易的整體開放水平超過九成。聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)2021年12月發表報告,預計RCEP生效後成員國的貿易額增幅有48%來自日本,金額相當於200億美元(約1560億港元)。中國和韓國將會是RCEP第二和第三大受惠國,預計將分別產生110億美元(約858億港元)和70億美元(約546億港元)效益。◆

「疫苗外交」

中國在全球新冠疫苗分配領域上扮演積極角色,西方曾用「疫苗外交」形容中國擬藉捐贈疫苗加強國際影響力。《日經亞洲》2021年3月指出,美國、日本、印度和澳洲組成的「四方安全對話」(QUAD)有意加強向亞洲和非洲供應印度製疫苗,以抗衡中國。

全國人大大會發言人張業遂2021年3月回應「中國是否想通過(新冠)疫苗外交達到地緣政治目的」問題稱,「中國開展國際抗疫合作,不是為了謀求地緣政治目標,也從不附加任何政治條件,是為了保護更多人的生命安全和健康」。

2021年8月國家主席習近平表示,中國將努力向全球提供20億劑疫苗,並向「COVID-19疫苗全球獲取機制」(COVAX)捐贈1億美元。曾接受中國政府疫苗援助的國家包括菲律賓、厄瓜多爾、馬來西亞、巴基斯坦等。

●知識增益

戰狼外交

中國近年強硬的外交政策被稱為「戰狼外交」,外交部被指發言時宣揚民族主義、態度強硬。2021年2月外交部副部長秦剛針對關於中方「戰狼外交」的提問回應稱,「面對針對中國的各種瘋狂攻擊,中國外交官當然要站出來說不,這和一味示強完全是兩碼事」。

●答一答

參與國際事務如何影響國家的經濟發展?

●關鍵字

˙全方位外交(Multi-faceted Diplomacy)

˙一帶一路(The Belt and Road Initiative)

˙亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank)

(本刊刊出的文章若提出批評,旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點,目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點,循合法途徑予以改善,絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)

[智學公民 第16期]

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