【明報專訊】?新聞議題：香港故宮文化博物館爭議
?學習單元：今日香港
?顧問教師：仁濟醫院靚次伯紀念中學 關懷遠老師
◆學習目標
知識：
1.認識法治精神中程序公義的概念
2. 認識政府良好管治的元素
技能
1.透過事件探討程序公義與良好管治之間的關係
2.分析政府藉政策諮詢維護公民權利的重要
態度及價值觀
1.了解公民社會如何透過社會政治參與維護公眾利益
2.了解法治精神對維持香港社會公平所擔當的角色
◆資料回應題
1.根據資料Ａ，在西九建故宮博物館風波中，提出不同持份者之間的衝突及背後所持的價值觀。
◇政府官員A vs. 立法會議員B
政府官員認為西九文化區內土地用途已規劃作文化藝術用途，不用再做城市規劃諮詢。立法會議員則認為決策過程沒有按法例諮詢公眾，漠視程序和社會人士意見。兩者衝突在於諮詢的形式與程序，政府官員認為項目涉及中央，保密是必要的；立法會議員則認為土地是公有的，決定其用途前要諮詢才符合公眾利益。
◇前政府建築師C vs. 西九表演藝術委員會人士D
前者認為政府行政程序出現問題，博物館選址西九沒有經過廣泛討論，又篩走了大型表演場地，更欠公開招標的程序。後者則強調從文化藝術上，這是北京給予香港的一份特別禮物，反對意見會令人尷尬。雙方的衝突在於西九文化區的藝術發展何去何從，分歧則在於究竟什麼才是真正的「公眾利益」。
2. 參考資料，解釋公眾諮詢對港府施政的影響。
首先，公眾諮詢帶來良好管治，增強政府施政的認受性。參考資料B，「公眾諮詢不只是『程序公義』問題，而是良好管治的重要元素」，原因在於香港政治制度仍是以「行政主導」為主，立法會亦不是全部由直選產生。因此，一套完善的公眾諮詢方法仍是政府在「行政主導」的主調下仍能保障公眾利益的關鍵。公眾諮詢能協助政策周詳考慮各持份者的利益，政策方能令社會大部分人士贊同。由此可見，公眾諮詢能令政府的支持度增加，增強施政的認受性。
其次，公眾諮詢是公民參與的重要元素，是社會長遠發展的基石。民主社會強調公民參與，市民有權可就社區事務，乃至政治選舉，發表不同意見。政府也有義務完善蒐集市民意見，從而制訂適合社會長遠發展的政策。例如資料A，政府應否篩走大型表演場地而遷就故宮文化博物館的興建，不能因這是中央政府送給香港的一份「大禮」而放棄諮詢，因公眾諮詢可加強政府政策的可持續性，令社會長遠發展穩定。
不過，公眾諮詢在一定程度上會影響推行計劃的效率，阻礙政府有效施政。根據資料B，西九文化區諮詢期延長，令建築成本上升，面對極大財政壓力。過去西九文化區的土地安排一波三折，西九的營運儲備只能應付首二期的建設，公眾諮詢需要時間討論和檢討，必然會延後政府完成計劃的期限，損失的將會是香港市民。由此可見，諮詢過多，始終影響計劃推行，阻礙政府有效施政。
◆延伸回應題
3.「程序公義是良好管治的重要元素」。你多大程度同意？參考資料及就你所知，闡述你的意見。
◇很大程度上同意：
首先，程序公義增加政府管治的認受性。根據港大法律系副教授戴耀廷所言，要在管治過程中實踐程序公義，設計相關的程序應包括：考慮、分量、參與、公正、公開、準確(1)。資料A中，政府官員認為西九的土地已規劃作文化藝術用途，不用再做城市規劃諮詢，明顯不符程序中「參與」的定義。「項目涉及中央及有關部委，探討和磋商必須保密進行」則更與「公正」和「公開」背道而馳。該官員更指出「如在社會做諮詢，若遇到反對意見就非常尷尬」，反映其在決定興建前沒有「讓那些受到不同程度影響的人，感到他們的權益及關注在決策過程中是有被考慮到的」(2)。因此，大部分輿論均對決定予以保留，削弱了政府的管治威信。
其次，良好管治的背後需建基於程序公義這項元素，否則政府施政會困難重重。良好管治(good governance)包括8個元素：公眾參與、法治、決策及資訊透明、合理回應訴求、建立共識、平等和融合、有效施政/善用資源、向社會問責(3)。當中的前四項皆與程序公義的程序設計相類近，亦是公眾對政府的合理期望。因此，西九故宮文化博物館未有作公眾諮詢便拍板興建，便完全不符良好管治的元素和要求。有意見認為程序公義只是政府施政過程中的一部分，良好管治的重要元素仍是政策的內容。然而，制訂政策必須得到持份者的共識，若貿然強行推出政策，必然會引來民意的反彈，管治將遇到阻力。
◇很大程度上不同意：
首先，程序公義只是政府施政的過程中做到公平公正，但不等於政府所推行的政策結果是符合公義的。換言之，過程能滿足程序公義，但仍可能損害公民的基本權利，政府可以作「假諮詢」，或借民意為名，推銷自己的一套方案，例如現在進行的西九文化區諮詢或2017特首普選方案諮詢便被批評為「假諮詢」。這不但不能為政府帶來民意支持，反而令人質疑諮詢的認受性，顯然仍未能達到良好管治。
其次，政策內容仍是良好管治的先決條件，程序公義只是推行政策的其中一部分。例如興建故宮文化博物館一事，社會輿論除了質疑政府沒有做好公眾諮詢這部分外，也認為計劃有趁着香港回歸廿周年，加強港人的國民身分認同，並非單單關乎文化經濟，而是充滿政治性；加上康文署主辦的「故宮全接觸」計劃，使用大筆公帑，皆令人懷疑計劃是否合宜。就算計劃透過公眾諮詢，符合程序公義，但若市民不同意計劃內容，也是不能增強政府的管治效率和威信的。因此，政策的內容才是良好管治的重要因素，而不是程序公義。
有意見認為程序公義是良好管治的基石，沒有程序公義，政府沒有民意認受性，自然談不上良好管治。然而，良好管治仍需要官員的專業判斷及資源運用的仔細考量，而且現行制度已有很好的限權機制，例如司法覆核，確保官員不會專權和違反程序。
參考資料：
1、2. 戴耀廷，《程序公義與公平》：www.role.hku.hk
3.聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會(UNESCAP)的文件：What is Good Governance ?
■學習及答題指引，可於明報通識網下載：life.mingpao.com/htm/dl/20170119BZ.doc
