【明報專訊】•新聞議題：三權分立爭議
•學習單元：今日香港、現代中國
•顧問教師：仁濟醫院靚次伯紀念中學 通識科主任 關懷遠
學習目標
知識
1. 瞭解香港政治架構中行政、立法和司法間的關係
2. 認識各地的政治制度和權力施行的方法
技能
1. 透過事件(青年新政議員游蕙禎、梁頌恆宣誓)分析香港政治發展的局限
2. 學習從不同人士的看法歸納三權分立對管治香港的影響
態度及價值觀
1. 瞭解公民社會推行民主制度的重要元素
2. 瞭解三權分立概念，恪守香港的核心價值
◆資料回應題
1. 描述資料A的內容，並提出可能造成的兩個負面影響。
◇描述內容：一個身處暗室的人被綁在床上，他的右腳將被電鋸鋸斷，情況危險。暗室中有幾個看不清面容的人，其中一個在那人腳上套上小丑布偶，不斷催眠小丑，並不停說著「不存在，本來就不存在」，試圖灌輸一種信息：寫上「三權分立」的右腿從來就不存在。
◇闡釋：圖中被綁的人代表香港的政治架構，右腳代表架構中早已存在的「三權分立」概念。假如右腳被削，將會造成香港政治制度的缺陷。那個手持飾物催眠的人，希望帶出「三權分立」的政治概念從來不曾在憲制文件中出現。
→按以上內容，可能帶來的兩個負面影響：
(a)行政凌駕一切：三權分立原則不存在的話，權力本已很大的行政機關，會進一步凌駕一切，而司法和立法機構不能阻止。例如2016年的立法會選舉，行政長官可以利用司法機關的判決限制香港人的被選舉權，亦可將政治意志透過行政措拖實行(如參選要簽確認書)，干預立法機構的運作。
(b)政策缺陷：三權分立原則不存在的話，政府的權力不能受到約束和制衡，將可能出現政府各部門濫用權力的局面，或未經廣泛討論/諮詢就推行政策，不能針對社會發展，且有可能造成官官相衛、貪污腐敗的局面，長遠對香港的發展不利。
2. 參考資料B及C，試解釋三權分立對香港政府管治的影響。
同學回答此題，需掌握以下幾個部分：
◇資料B及C的重點：雖然《基本法》有「三權分立」這個概念，但沒有出現「三權分立」的字眼。香港的行政、立法制度不純然由市民透過選舉產生，而是歷史使然的制度。按港大法律學者戴耀廷所言，香港是「混合了兩者(行政主導兼三權分立)的奇怪政體」，一方面特首可以「行政主導」方式施政，另一方面，行政、立法和司法機構又可藉「三權分立」互相制衡，防止其中一權獨大。
◇「管治效能」的準則：政府的管治效能應包括管治的效率、政策的執行力、制訂政策的視野、推行政策的認受性、管治方式的全面性、施政的透明度等。
→三權分立對香港政府管治帶來的影響：
(a)制衡行政濫權的武器：由於香港特首和立法會的產生方法並非完全民主，沒有充分認受性，因此施政往往與民意有一定程度的落差。三權分立可以糾正政府施政的盲點，增強施政的民意基礎和認受性。
(b)行政與立法關係緊張：「拉布」、「流會」等立法會抗爭手段會造成立法與行政機關不能各司己職，長遠拖垮政府管治效率。例如因「拉布」而導致民生政策推行受阻，影響香港社會的發展。
◆延伸回應題
3. 參考資料及就你所知，不適當使用公權力對社會有何影響？
同學回答此題，需掌握以下幾個部分：
(1)什麼叫「公權力」？
所謂公權力，是公共機關擁有的權力，多是透過選舉由人民授予政府的權力。因此，公權力是屬於公眾而非個人的，也是國家/地區推行一切政策的根本前提。公權力指向的是公共事務，維護的是公共利益。純粹個人事務不應該動用公權力去干涉，否則就是濫用權力。執政者往往透過選舉，獲得施政的「正當性」(legitimacy)，政府從而把施政理念加之於社會，把公權力變成支配公眾的權力。施政者需時刻檢視反省使用的程度，否則，公權力就可能變成達成私慾的工具。
(2)公權力帶來的影響？
公權力運用得宜，社會制度有法可依，人民遇到不合理的事情，可透過完善的法律制度去監察政府，人民的權利得到保障。「三權分立」就是適當地把公權力分立和制衡，令權力不致在某人或機構內獨大，讓施政者處理公共事務時，謹慎使用手上權力，從而維護公共利益，為政府帶來管治效能。
(3)不當使用公權力對社會有何影響？
a. 公民權利受剝削。公權力是政府根據集體意志，組織及協調的一種社會巨大力量，其合法性來自人民的推舉，故政府有責任透過公權力維護公共利益。倘若公權力被不適當使用，政府未能正常推動公共事務，人民的權益亦得不到保障，連帶公民權利亦會受剝削。例子是2016年立法會選舉參選人需簽署「確認書」才可成為候選人、行政機關借司法干預立法會議員宣誓等。
b. 管治效能下降。倘若政府不適當使用公權力破壞良好的制度，或人民的公權力被限制，必然會令雙方在公共領域上各走極端，資料C中提到立法會成為議員與政府角力戰場，「拉布」、「流會」的抗爭方式必然使政府的管治效能每況愈下。
c. 社會的不滿增加。行政機構正確使用公權力是平衡社會各界利益的不二法門。倘若不適當使用公權力，既有制度便不能做到分立和互相制衡，制度化的政治參與這個「安全閥」亦終失去效用。既然人民的權利難以維持，社會不滿的聲音自然增加，激烈的行動便會隨之而來。
d. 專制社會一權獨大。公權力被濫用的極致會產生專制社會，行政權干預立法和司法，最終變成一權獨大。例如中國大陸實行「民主集中制」，規定人大行使國家權力，集所有大權於一身，而現時一黨專政，則所有權力皆從屬共產黨，人民對政府政策無從置喙。
■學習及答題指引，可於明報通識網下載：life.mingpao.com/htm/dl/20161103BZ.doc
(由通識科教師就時事議題撰寫)
