【明報專訊】回歸前，港人國籍備受爭議。最新公開的英國密檔揭露，英方在《中英聯合聲明》簽訂翌年、即1985年考慮向港人簽發全新的「英國國民(海外)」護照(簡稱BN(O))，取代原有具居英權的「英國屬土公民」護照(簡稱BDTC)；加上港英關係轉變在即，惹起國際對港人原居地定義的關注，英方曾建議在BN(O)護照封面印上「Hong Kong」字眼，但憂慮字眼帶來新國籍地位，最終因中方反對而作罷。

明報記者 錢瑋琪 陳顥之 曾錦雯

特約記者 陳彥彤 香港英國連線報道

中方強硬 英棄延續BDTC護照

英方著手為港人「換證」的決定，早在兩年前解封的英國密檔留有伏筆﹕時任英國首相戴卓爾夫人於1984年與香港行政局議員會面時，提及無法爭取讓英國屬土公民(British Dependant Territories Citizens，簡稱BDTC)護照持有人的下一代也可申領此護照，明白決定令議員難受，但中方態度十分強硬。

今次英國國家檔案館解封的1985年密檔，進一步揭露港英雙方討論新護照的密件。英政府決定由1987年7月1日起，向港人簽發沒有居英權的BN(O)護照，取代原有的BDTC護照，而港人擁有BDTC護照的權利至1997年6月30日失效。

當時英國內政部曾建議在新護照封面印上「British Passport, Hong Kong」字眼，中間印有英國國徽，但憂慮「Hong Kong」字眼會為港人帶來一個新的國籍地位，估計中方會反對。英國內政大臣及外交大臣再提議印上「British national: special status(英國國民﹕特殊狀�G)」。當時入境處助理處長郭可諍反映，他曾被告知中方反對使用「British national: Hong Kong」字眼。

港官反對發兩護照 指港有「頂尖造假高手」

同時，香港行政立法兩局曾提出英國同時向港人簽發新舊地位不同的兩本護照，建議亦遭郭可諍反對，直言本港有「世界頂尖的造假高手」，擔心有大量護照被不當使用。

港府在同年4月向英方反映，希望新護照沿用當時歐洲共同體(European Community，後稱歐盟)的護照樣式，封面印上「European Community, United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland」代替「British Passport」字眼。

英方採納此方案，但因港人在歐盟地區並無居留權，為免他國混淆，會刪走原有的「European Community」字眼；又放棄在封面印「Hong Kong」，並由英國領事而非港督負責簽發護照，以免在1997年後無法過渡。

惹遣返疑問 原擬印明「居留在港」

港英政府最終在同年10月宣布決定，於1987年7月1日起向港人簽發BN(O)護照。不過，同時有多國關注港人的遣返國問題，英方原打算在護照內印明「居留在港」(Abode in Hong Kong)，但港府代表團赴京解釋後，被中方反對，原因之一是中方希望留港者主要屬華人，而非大量不同國籍(尤其在亞洲)的人。

當時隨團上京、時任首席助理保安司的葉劉淑儀憶述，本港在《基本法》生效前因未有居留權相關的條文，雙方遂決定在護照上，印明持有人具香港永久居留身分證解決。

葉劉淑儀為立法會香港島候選人，候選名單見附圖。

[英國解密檔案之二]