知識增益﹕戶籍城鄉二分法 待遇保障差別大
【明報專訊】每年農曆新年都是在城市打工的農民工回鄉過春節的好時機，然而交通工具卻一票難求。每年春節前夕，總有人因買不到票而無法回家過年。《南方日報》一篇報道表示，為了阻止「黃牛」搶票，數個月前鐵路客戶服務中心已要不斷增加購票驗證碼的識別難度來「節流」，證明了車票的供不應求。
歸根究柢，造成大量民工離鄉別井到城市工作的原因有二，即農業生產收入不高，以及戶籍制城鄉二分造成待遇差別。中國自1958年起實施戶籍制度嚴格控制人口流動，每個出生的嬰兒皆會被分配為「農業人口」及「非農業人口」(即城市戶籍)。1980年代內地實施改革開放，城市多了很多就業機會，雖然農業收入已有增長，但始終不及在城市打工。於是有不少原本在鄉村務農的農民，因為希望能獲得更高收入而到城市打工，成為「農民工」。
不同的戶籍身分造成城鄉割裂，農民工持「農業人口」戶籍在城市打工，待遇比非農業戶籍者差得多。缺乏子女教育、醫療、住屋及社會福利等保障，例如在部分城市，沒有城市戶籍的子女在父母就業地不能享有受義務教育的權利。國務院2015年提出加快戶籍制度改革。
農民工在城市工作缺福利保障
根據國家統計局在2010年進行第6次人口普查的數據，中國非農業戶口佔全國人口比例有約29%；人力資源和社會保障部2012年的數字顯示，中國的農民工有2.5億。因此，每逢新年，不少農民工都設法買票趕回鄉過節，造成春運交通大擠塞問題。
■相關概念
農民工 (peasant-workers)
三農問題 (three rural issues)
城鄉遷移 (rural-urban migration)
戶籍管理制度 (household registration system, hukou)
多層思考
1. 「農民工」問題會對社會造成什麼壞影響？列舉兩項並解釋。
2. 「取消戶籍制度能解決城鄉差異問題」，你同意嗎？解釋你的答案。
參考資料
1. 〈春運寒潮中啟動〉，《明報》，2016.01.25
2. 〈「十二五」期間中國城鎮化率實現兩大重要突破〉，《社科院專刊》總第315期，2015.10.16
3. 〈中國兩億城鎮常住居民無城市戶口〉，BBC中文網，2013.07.06﹕goo.gl/vpY4SA
◆答題指引可到以下網址下載：life.mingpao.com/htm/dl/20160201BO.doc
