【明報專訊】本屆文憑試通識科試題中，卷一題一問及三農問題(農民、農村、農業)，這條題目對部分同學可能較為陌生，本文嘗試提供一些「解決三農問題」的背景資料，希望使大家對這個課題更進一步了解，也對回應題一 (c)「解釋一項可以處理該問題的措施」有所掌握。

該題資料C有一幅關於中國城鎮與農村收入的漫畫，明顯城鎮居民比農民收入超出很多。內地有學者就提出解決此問題的直接方法是，打破城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化。

什麼是城鄉二元結構？一般而言，城鄉二元結構是指發展中國家廣泛存在的城鄉生產和組織的不對稱，也就是說，落後的傳統農業部門和先進的現代經濟部門並存，而兩地生活者有明顯差距的一種社會經濟狀態。

改革戶籍制度 改變城鄉差距

近年，中國政府有意改革戶籍制度，以改變城鄉差距。2014年7月30日國務院公布《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，文件中要求取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。但統一的戶口登記制度並不意味能迅速破解城鄉二元結構，因為這不是簡單的身分轉換問題，而是隨身分改變後，各項所能提供的基本公共服務能力也要配合及一併改革。

中國社會發展研究網曾指出：要解決三農問題，客觀上必須對農業結構進行戰略性調整，要全面提升農產品品質和競爭力、優化區域和城鄉結構，實現農業的可持續發展，以推動農村經濟繁榮。微觀上，是要通過農民市民化、農業工業化、農村城市化這「三化」來完成城鄉生產方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化；宏觀上，要通過逐步改變對城鄉的二元宏觀政策，實現城鄉平等的一體化宏觀管理。只有這樣，才能使市場經濟體制的「組成要件」走向城鄉一體化。

平衡鄉村與城市資源

總結而言，解決城鄉二元結構並不是消滅農村，因為城鄉二元結構的形成與固化是具有某種歷史階段性。政府要解決城鄉二元結構，應建基在平衡鄉村與城市的資源優勢上。利用「時」與「勢」的結合，通過城市、鄉村、市場與政府的共同互動，而不是一刀切，才是現實的社會生態，相信這亦是實現緩解城鄉二元結構的正確思路。

■相關概念

城鄉差距、城鄉二元結構、城鄉一體化、農業結構

文︰漢華中學 梁偉傑老師