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[昔日明報]

 
國際
 南非大和解五大啟示

曼德拉被視為南非由種族隔離專政走向和平民主象徵,但當年握有民族和解主動權的時任總統德克勒克角色同樣重要。他去年3月在美國首都華盛頓發表演說,列舉自己從南非學到要從國內衝突達成「大和解」的五大經驗,對各國具參考價值,演辭內容撮譯如下:

我希望探討一些我們在南非學到的經驗,相信對全球處於過渡進程、希望擺脫暴力和貧困、以至邁向民主和自由的所有國家會有幫助。

徹底改革 棄武力尋妥協

首先,如果你們想打破暴力循環,如果你們想為更繁榮的社會奠定基礎,如果您們想民主化,那麼出路就是作為領袖者定須明白,徹底的變革是必須的。

我和南非國民黨的其他領袖當時開始明白到需要變革,我們無法改進種族隔離政策,無法令其變得更為人接受;我們需要放棄分隔的觀念,擁抱南非團結、全民平權和結束歧視的新視野。可是我們也要確保南非不會陷於混亂,並不會步非洲其他國家後塵,在去殖民化後出現獨裁和專制統治。

因此我們明白需要徹底變革。同樣地,曼德拉與其非洲人國民大會領導層也須接受不可能贏得革命戰爭,因此放棄武力奪權想法,轉而擁抱透過民主模式尋求權力。我們雙方都需要妥協,亦有如此做,最終帶來隨後的談判。

全面包容 接納合理願望

其次,任何全新的分配方案都是在全面包容談判下達成才最為奏效。因大部分衝突中,都會有各方勢力,它們有不同的政治議程、不同的關注點及不同的恐懼和願望。只有當你們達成廣泛共識,讓絕大多數人有份參與制訂,協議才能維持長久。

第三點是,協議須容納各方的合理關注和願望,這就意味着所有人的犧牲,意味着談判進程不應以決出勝負作結。

這在南非有發生,當時雙方都有痛苦讓步。我想說的是,談判必須以互相遷就為基礎,每個人都要經歷一些痛楚,但每個人都可從中得到一些滿足之處。

兼顧少數群體 免邊緣化

第四,團結和差異的概念間需兼顧。今日世界大部分衝突都不是國與國之間發生的。挑戰在於如何容納和處理差異,重要的少數群體需要感受到他們未被邊緣化。

到最後,亦是最重要的,在走出暴力衝突的國家,需有方案解決我們所說的「政治罪行」、即按自以為崇高的政治動機而犯的罪行。許多國家,這是談判達至成果的重大絆腳石,亦妨礙領袖踏出改變現况的第一步,那基本可以兩句問題簡化:「若我失去權力,會否被囚?我會否受到相應懲罰?」

津巴布韋的將領力挺總統穆加貝,原因就是擔心會被清算昔日罪行。

在南非,解決方案是大特赦,且比我所要求的更大。其實我認同納米比亞所採取的「內爾高原則」(Norgaard Principles,以丹麥籍前歐盟人權委員會主席命名),即容許特赦,但進行冷血謀殺、行刺或強姦等罪行者除外。不過,我為此向曼德拉作出一些最痛苦的讓步,包括同意特赦向一個朝酒吧投炸彈令6名無辜平民遇害的冷血殺人犯,以及一名故意槍殺10名黑人的白人種族主義者。雖然作此讓步令我痛苦,這卻是談判向前走所需。

解決政治罪行 安撫各方

我相信以上經驗可應用於如今的埃及、突尼斯和利比亞,以至在剛果和蘇丹、緬甸和敘利亞,及以色列與巴勒斯坦。若你們審視為何這些麻煩熱點遲遲未見進展,這些國家的領袖為何未有打破暴力和壓迫循環,上述的就是需要銘記於心的解決問題經驗。

 
 
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