中國一直被稱為「聖誕老人的禮物袋」，皆因中國是世界最大的玩具生產和出口國，出口玩具佔全球玩具市場三分之二。但今年聖誕老人能否在此滿載出發去歐洲，卻還是一個疑問。

「史上最嚴」規定衝擊華玩具商

歐盟於2009年6月30日頒布了新的《玩具安全指令》 (Toy Safety Directive 2009/48/EC)。該指令有4年執行過渡期：一是從2011年7月20日起，強制執行玩具物理和機械部分標準規定；二是從今年7月20日起，玩具化學成分控制指標開始生效。這部分標準中，重金屬限制成分由8種增加到19種，而明令禁止和限制的其他化學有害物質多達85種。這一新指令(特別是化學成分控制部分)號稱「史上最嚴苛」，對中國玩具製造業巨大的衝擊，同時也是結構調整的契機。

眾所周知，廣東是玩具大省。玩具廠商多達3萬多家，其中具有一定生產規模的只佔5,000多家，高達八成的廠商完全依靠外部代工訂單生存。新指令生效，必然使廠商的產品檢測成本增加：採購新設備、培訓產品檢驗人員、第三方廠商認證機構的檢測費用等等。

同時，在人民幣升值和國內勞動力成本上升的大環境下，想保住中國玩具出口的價格優勢並不容易。依據歐盟法律，玩具商於市場出售不符合規定的玩具，一經定罪，可能被處巨額罰款，監禁1年或停業5年，歐洲客戶為保障產品安全，對供貨廠商的要求也會更嚴苛。因此，依賴代工的出口模式無疑風險增大。

大廠易轉型　中小企生死攸關

對於上述風險，大型廠商早早做了應對準備，安然度過轉型期並不難。但對於中小企業來說，確是生死攸關的。對於他們來說，生產成本的提高並不像大型企業那樣容易消化；而歐洲客戶出於謹慎，也會更傾向於選擇生產、檢測能力更強的大廠商。

因此，政府與行業協會應該努力幫助中小企業過冬。擴大內需、出口轉內銷對中小型企業來說不啻為一條可行之路。而對於大型廠商來說，努力打造自己的玩具品牌，逐漸擺脫代加工為主的盈利模式，才是能否在國際市場上掌握定價權的關鍵。

港商領頭　解讀法規積極培訓

廣東省玩具業早年起就與香港密不可分。時至今日，廣東玩具廠商逾三分之一還屬港資。在新指令臨近生效的近半年，香港玩具協會已經作為「領頭羊」在珠三角地區積極作法規解讀和培訓，就各項指標作針對性警示。誰說香港對內地不再有帶動作用？香港管理人員帶來的國際視野和法治觀念對中國整個玩具行業依然非常寶貴。

每年第四季都是玩具出口高峰期。希望今年聖誕老人依然能夠在廣東裝滿雪橇，出發去實現孩子的願望。

商貿危與機 辛亞 國際貿易項目官員