加拿大擬用沒收俄資金 支持烏克蘭增強戰鬥力 專家指措施考驗國際法底線

加拿大擬用沒收俄資金支持烏克蘭增強戰鬥力
專家指措施考驗國際法底線

[2025.03.02] 發表

【明報專訊】為了在戰爭期間對烏克蘭的援助，加拿大即將採取第一輪措施，沒收俄羅斯政府和受制裁的俄羅斯公民所持有的資產，但此舉可能會考驗國際法的底線。

西方國家已着手孤立俄羅斯，包括對那些被指幫助戰事繼續或從中獲利的人實施制裁。各國傾向制裁個別人士和凍結他們的銀行帳戶，藉此令他們改變行為。但近年來，七國集團(G7)各國有新想法，以被凍結的銀行帳戶內現金或所賺取的利息來資助烏克蘭加強防禦能力。

有關構思的支持者認為，此舉是一種較便宜的方法，去幫助烏克蘭抗擊俄羅斯及重建受損的基礎設施。他們也希望通過經濟壓力，迫使俄羅斯停止或減緩流血空襲行動，同時阻止其他國家發動類似戰爭；不過批評者警告，此舉可能違反國際法，並讓敵國有借口竊取私人財產。

多年來，加拿大一直牽頭推動各國利用莫斯科本身的金融資產，為烏克蘭提供軍事援助以抵抗俄羅斯於2022年2月發動的全面侵略，儘管俄羅斯在加拿大持有的資產不多。俄羅斯主權基金中央行持有的絕大多數資產正存放在歐洲銀行，受制裁的俄羅斯公民也是如此，而利用該等資產需要歐盟和各國採取措施，但國際社會尚未就此達成共識。

世界難民及移民理事會(World Refugee & Migration Council，WRMC)主席、卡爾頓大學(Carleton University)加美關係研究教授漢普森(Fen Osler Hampson)指，加拿大如要這樣做必須遵從3個步驟，才能將俄羅斯資產用於烏克蘭，即由官方當局凍結、扣押和沒收。凍結資產相當簡單，根據數十年聯邦賦予的權力，渥京只需勒令銀行將涉及受制裁人士特別是俄羅斯寡頭的銀行帳戶停止交易；扣押和沒收的權力相對較新，而且未經驗證。

在此過程中，渥京發布內閣命令扣押資產，然後請求省級高等法院將這些資產沒收再交還聯邦當局，而當局就可以向烏克蘭提供有關資金。菲莎河谷大學(University of the Fraser Valley)國際法教授克斯登(Mark Kersten)認為，值得注意的是加拿大至今尚未啟動類似法律程序，而且仍未解釋箇中原因。

目前尚未清楚俄羅斯政府及其被制裁公民儲存在加拿大的資金具體數字。在2022年初，俄羅斯央行持有約240億加元資產，包括債券、證券和銀行存款，而俄羅斯在海外大多數資產都存放歐洲銀行，加拿大於去年夏天宣布協助設計一個系統，讓渥京利用這些歐洲銀行帳戶所賺得的收入為烏克蘭提供50億美元貸款。渥太華市McMillan LLP律師行貿易律師佩勒林(William Pellerin)表示，這種融資實際上是貸款，由各地被凍結資金所賺取的利息作擔保，而渥京可以在未來幾年從該等被凍結銀行帳戶所產生的利息中獲得收入，若烏克蘭無法償還貸款，當局將利用這些投資所賺取的利息來償還。

克斯登指，渥京整個計劃考驗國際法反制措施的底線，事源有關構思涉及以非暴力報復行為用於回應另一個國家所犯的錯誤，此舉在正常情況下屬於非法，但已變成合法，而跟清空銀行帳戶相比，盟國政府較傾向從被凍結銀行帳戶中提取利息。他又說，對扣押個人或企業持有的私人資產屬於「非常嚴厲」的法律制裁，但此舉不適用於政府持有的資產。

佩勒林則指，因應全球經濟互相關連，加拿大對俄羅斯的限制將對在全球開展業務的公司產生重大影響，此舉迫使當局特別審慎行事，因為本國的制裁行動有時比其他司法轄區更為嚴厲。