放眼經濟：生產者責任制
【明報專訊】■新聞撮要
香港每年產生2萬多公噸紙包飲品盒廢物，佔都巿固體廢物總量不足1％。政府計劃將紙包飲品盒納入塑膠飲料容器生產者責任制計劃，飲品供應商要依法回收及循環再造，最快2025年實施。
環保署2023年4月回覆《明報》查詢時稱，作為起步點，該署建議紙包飲品盒與膠樽的最低回贈金額均定於每個容器0.1元水平，以鼓勵公眾將用完的容器交回作循環再造，但會保留彈性，讓供應商及註冊計劃營運者在有需要時可向政府申請調整回贈水平，以提升回收率及達成法定回收目標。
另外，現時全港有120部入樽機收集飲品膠樽，每個回贈金額0.1元。環保署表示，為準備最快於2025年落實塑膠飲料容器生產者責任計劃，決定延長現有入樽機先導計劃，並於2023年8月月批出價值8700多萬元的新合約，但不會增入樽機數量，而是由承辦商更換新一批入樽機，增加包括加速處理、增加容量及防盜、防騙津貼等功能，料每年收集逾4000萬個膠樽。
(主要學習重點：可持續發展)
■相關數據
．入樽機先導計劃平均每次回收膠樽量最高地區(表)
■基礎知識
Q：什麼是生產者責任制？
A：生產者責任計劃是香港廢物管理策略的主要政策之一，即透過落實「污染者自付」原則和「環保責任」的理念，生產者責任制下要求製造商、進口商、批發商、零售商和消費者須分擔回收、循環再造、處理和棄置廢棄產品的責任，以減少相關產品對環境的影響。
Q：生產者責任制如何行之有效？
A：政府減少產品的生產和使用的政策有很多種，例如為貨品制定配額、限售、徵稅，甚至禁售。而生產者責任制秉持「污染者自付」的原則，透過增加消費者或生產商的成本，以經濟誘因減少使用，從而最終減少該產品對環境的界外效應，使社會大眾得益。
Q：香港對哪些產品實施生產者責任制？
A：《產品環保責任條例》的目的是將以下產品對環境的影響盡量減低，包括塑膠購物袋、車輛輪胎、電器及電子設備、包裝物料、飲品容器及可重複充電池。香港現設「塑膠購物袋收費計劃」、「廢電器電子產品生產者責任計劃」及「玻璃飲料容器生產者責任計劃」。「塑膠飲料容器及紙包飲品盒生產者責任計劃」相關條例草案，料於2024年交立法會審理。
以「玻璃飲料容器生產者責任計劃」為例，2023年5月1日起，任何人在香港製造或進口玻璃樽裝飲品並在本地分發該飲品，必須先向環保署登記成為登記供應商。登記供應商須履行其法定責任，包括繳付容器循環再造徵費及呈交周年審計報告等。此外，任何人儲存、處理、再加工或循環再造玻璃容器廢物均須領有廢物處置牌照。
(本刊發表的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[公民學堂 第044期]
