時事點對點：銅芯口罩無招標 政府遭質疑利益輸送

時事點對點：銅芯口罩無招標政府遭質疑利益輸送

[2020.06.01] 發表

【明報專訊】新聞撮要

政府2020年5月5日公布向全港市民免費派發「銅芯抗疫口罩」(CuMask)，生產商涉及最少4間本地公司，均與統籌CuMask生產的香港紡織及成衣研發中心(HKRITA)有關聯，如公司管理層出任研究中心要職，或有業務合作，惹公眾質疑利益衝突。其中晶苑國際集團位於越南的廠房負責生產CuMask，創科局表示，晶苑以「友情價」幫忙生產，強調採購過程跟足程序，否認有利益輸送。

政府強調跟足採購程序未來口罩或公開招標

對於坊間質疑政府無就CuMask招標，創科局常任秘書長蔡淑嫻同月7日表示，2月底曾就即棄外科口罩招標，惹來批評；其時全球疫情嚴峻，多地停工停產，因涉公眾健康及緊急情况才直接採購，委託HKRITA統籌，其間亦有物色後備方案，強調過程跟足政府採購程序及世貿組織對政府採購的要求，政府內部亦批准。她說政府日後可能因應新冠肺炎疫情派發多一個可重用口罩，對於會否公開招標，她稱持開放態度。

根據《物料供應及採購規例》，若涉及合約價值逾143萬元的物料或服務，或逾400萬元的建造及工程服務，政府一般需透過公開招標採購，一般會有最少3周供投標者遞交投標書，如有關採購受《世貿採購協議》規管，通常最少有40天時間投標。若合約金額低、時間緊迫、保護專利或版權等情况下，政府可只邀請一名或有限數目供應商投標，但有關部門須先取得財庫局批准，並解釋原因。

資訊科技界立法會議員莫乃光稱，銅芯抗疫口罩涉款逾3億元，政府在財委會審議時未透露詳情，批評政府透明度不足掀起爭議。民主黨立法會議員林卓廷表示，可重用口罩並非獨有技術，質疑為何政府拒絕公開招標，又指政府2月底簽約後至5月才派發口罩，難以時間緊急作原因。自由黨黨魁鍾國斌稱，可理解政府當時以疫情緊急為由，不招標委聘生產商，但要求政府再生產口罩派發時，可公開招標，或安排多間本地業界一齊分擔，便可避免利益輸送之說。——綜合《明報》報道

◆知識增益

銅芯口罩不可消毒

4類人不適用

「銅芯抗疫口罩」由香港紡織及成衣研發中心負責研發，中心行政總裁葛儀文表示，口罩表面兩層含銅質層可抑制細菌及病毒，中層作過濾，清洗後可重用60次，更換濾芯後可再用。科大化學系理學教育助理教授陳鈞傑解釋，氧化銅是銅和氧氣化學作用產生的化合物，有不少研究指細菌和病毒接觸到銅或氧化銅表面後，在常溫約30分鐘至兩小時內失去活性。他推算銅對新型冠狀病毒亦有殺滅作用，但指出不同銅芯口罩的殺菌能力不同，視乎銅粒在口罩纖維中的密度，若銅粒排得很疏，殺菌能力自然低。

專家：銅芯口罩殺菌能力

視銅粒密度

香港大學感染及傳染病中心總監何栢良指出，有4類場景或人不適合使用可重用口罩，包括前往醫院、診所、老人院的人；有發燒或呼吸道病徵的病人；正接受檢疫、特別是家居檢疫者，以及其同住家人；確診者或懷疑個案，以及其密切接觸者。他解釋，銅芯抗疫口罩可重用，但只能用肥皂水清洗，不可消毒，市民清洗及處理時，口罩表面若沾有病毒可引致環境污染及帶來傳播風險。

．港府派銅芯抗疫口罩(圖)

■模擬試題

◆資料回應題

(1) 根據資料，說明政府在採購「銅芯抗疫口罩」一事上可能考慮的兩個因素。

關鍵字：銅芯抗疫口罩、考慮、因素

→ 因素一：公共衛生水平

分析

港府是因應新冠肺炎疫情而全民免費派發「銅芯抗疫口罩」(CuMask)，考慮因素包括公眾健康。香港紡織及成衣研發中心行政總裁葛儀文稱，CuMask表面兩層含銅質層可抑制細菌及病毒，中層作過濾，清洗後可重用60次，更換濾芯後可再用。可見CuMask有助市民預防新冠病毒，且可重用，助市民減少購買即棄外科口罩開支，有利社會長期抗疫，保障公共衛生水平

→ 因素二：迫切程度

分析

對於坊間質疑政府無就CuMask招標，創科局常任秘書長蔡淑嫻表示2020年2月底全球疫情嚴峻，多地停工停產，因涉公眾健康及緊急情况才直接採購，委託香港紡織及成衣研發中心(HKRITA)統籌。可見在疫情嚴重下，政府考慮到市民急需口罩防疫，故盡快交由HKRITA統籌，物色多個廠商生產CuMask，以滿足市民緊急防疫需要

◆延伸回應題

(2) 「政府以公開招標形式採購物料或服務，比直接委託(A)個別供應商，做法更符合公眾利益(B)。」你是否同意這說法？參考資料及就你所知作答。

↑(A)題目為比較題，答題須先列出比較準則，如效率、成本效益、必要性等，在同一標準下比較「公開招標」與「直接委託」的做法

↑(B)公眾利益即大眾的整體福祉或需要，比較時須針對兩者是否符合或會否損害公眾利益

同意：

‧善用公共開支

政府公開招標比直接委託個別供應商，更能針對各供應商的優缺點，篩選出優勝者。以籌劃中的將軍澳中醫院為例，政府2019年就營運服務招標，按預審文件中列明的挑選標準和評分準則，共4間機構獲邀進入第二輪招標，包括仁愛堂、東華三院、香港浸會大學和博愛醫院。此舉可確保屬公共資源的將軍澳中醫院服務水平符合標準、公帑用得其所，更符合公眾利益。相反，若直接委託個別營運商，政府難以用同一開支購得最佳服務

‧符合程序公義

以重要性而言，公開招標符合程序公義及公平原則，是符合公眾利益的重要元素。「銅芯抗疫口罩」涉款逾3億元，政府交予香港紡織及成衣研發中心(HKRITA)統籌，創科局最初拒披露口罩生產商身分，其後被發現其中一間生產商為晶苑國際集團，而該集團執行董事王志輝是HKRITA的董事，令人有私相授受之感。可見直接委託個別供應商，或因過程不透明，容易引起黑箱作業之嫌，破壞香港公平營商環境，也削弱了政府的管治效能，損害公眾利益

不同意：

‧視乎審批標準

以必要性而言，若審批標書的過程或標準本不符公眾利益，公開招標未必比直接委託供應商更符合公眾利益。本土研究社成員陳劍青2020年4月表示，該社研究發現大部分地政總署以公開招標批出短租個案，均用作露天停車場，其中36幅短租用地更獲批作停車場逾20年。他質疑署方逾八成短租個案變成「長租」，難達至善用土地，保守估計政府每年地價收入損失數以億元。他又批評地署審批短租個案的指引不清晰，易令有意申請短租的團體卻步。相反，若個別商戶能善用土地，直接委託較上述公開招標的做法更能符合公眾利益

‧效率低

以效率而言，公開招標涉及多個程序，未能即時滿足社會需要。例如政府的回收膠樽入樽機先導計劃原定2019年中推出，但環保署2020年4月稱招標工作仍在進行，待委聘承辦商後會為先導計劃制訂具體安排，預期2020年下半年推出，計劃在各區設置60部入樽機。可見公開招標過程冗長，未能按時完成便影響社會、環境、文化等多方面的措施落實。反之，直接委託商家可更快實行計劃，令大眾更早享受各項措施的好處，比公開招標更符合公眾利益

顧問教師：古俊彥老師

[通通識第652期]