諮議局倡重開投資移民吸錢 學者憂推高樓價兼得益不太

諮議局倡重開投資移民吸錢學者憂推高樓價兼得益不太

[2017.07.07] 發表

【明報專訊】有報告建議聯邦政府重開吸引富人移民的投資計劃，但有學者認為投資移民導致樓價急升，反對重開計劃。

曾經有18年，聯邦政府透過移民投資者計劃(Immigrant Investor Program，簡稱IIP)吸引身家淨值至少160萬元的人士，向加國政府借出80萬元，5年後無利息還款；作為交換，參加者可獲永久居民身分。

計劃已在2014年遭取消，當時聯邦政府表示，計劃對加國的經濟效益有限，只吸引那些想比其他經濟類移民少納稅的投資者。曾有傳媒報道指，計劃是本國樓價急升的原因之一。

在計劃被廢除的3年後，加拿大諮議局(Conference Board of Canada)發表報告，建議當局重啟和改革計劃。撰寫報告的諮議局移民高級研究員埃阿薩爾(Kareem El-Assal)承認，IIP等計劃的往績不是很好，他又說雖然報告建議當局重開計劃，但不代表認為加國需要一個新的IIP。

報告提出一個IIP的3項好處，包括容許各省累計投資者的貸款利息，增加經濟發展資金，和促進消費。但這些效益究竟有多大，諮議局也沒有太大信心。一份2015年的分析指，當時仍受惠於IIP資金的省府和地區政府，在每名投資者身上只能賺到約39,600元。

研究富翁移民行為的卑詩大學(University of British Columbia)教授利(David Ley)指，上述數額相比投資者及其家庭的安置費用，根本不算多。

報告認為，一個新的IIP能創造數以千計的全職職位，它引述聯邦移民、難民及公民部(IRCC)的分析指，投資者基金在2007年至2011年間，幫助創造10,781個全職人力工時職位；但IRCC不能斷言，缺少了投資者計劃，能否也創造同樣數目的職位，暗示此效益不如想像中大。

另外，報告引述有估算指，每個投資者家庭都會花費75萬元在投資、購物和房地產等，但此估算金額可能過高。

利認為，IIP等計劃明顯導致多地的樓價急升，尤其是溫哥華，他估計從1980年代末至1990年代末，商業移民合共帶來介乎350億至400億元資金，只要投放一小部分在樓市，已能帶來重大影響。

有報道歸咎現時仍在運作的魁省移民投資者計劃(QIIP)，是輸送海外資金進溫哥華樓市的「走後門」途徑。QIIP跟聯邦IIP的金額要求相同，不同之處在於投資者只需表示有意定居魁省，不需真的留在當地。有傳媒稱，至少89%的QIIP參加者最終定居其他城市，大部分在溫哥華。

諮議局的報告則引用研究指，投資移民令溫哥華的樓價上升3%，報告另一作者、西門菲沙大學(Simon Fraser University)教授帕夫洛夫(Andrey Pavlov)形容升幅輕微。對於報告選擇研究聯邦政府在2012年暫緩IIP時，而不是2014年廢除計劃後的樓價，帕夫洛夫解釋指當時的樓市是回應政府的宣布，在真正廢除IIP時，市場早已消化消息。

但利形容此分析尤如「垃圾」，因它不是基於現實研究，他說自已是跟很多地產經紀和商業移民傾談後，才知道他們帶了多少錢來加拿大。

利曾在2010年著書指，IIP也未能增加投資者本身在加國的財富。書中描述利在1997年進行的24場採訪，對象為透過IIP等商業移民計劃來加國的香港和台灣人。這些人都住在溫哥華貴價地段，但只有3人在溫市取得經濟上的成功。利說有些移民生意失敗，有些人甚至被高稅率、嚴格的規定和低回報嚇怕，從未在這裡做生意。利其後再訪問250名商業移民，發現結論也差不多。

利的研究也發現，投資移民的入息申報少於整體移民和難民，可以交少於平均的入息稅，利估計是因為他們沒有申報全球資產。

埃阿薩爾則重申，新IIP的效益應為帶動消費和貸款予政府。