【明報專訊】新聞撮要

2017年特首選舉提名期3月1日正式結束，選舉主任朱芬齡法官裁定3名參選人的提名有效。4名熱門參選人中，曾俊華至3月1日獲得165個有效提名、林鄭月娥獲580個、胡國興獲180個，成功取得足夠提名，正式成為特首候選人，葉劉淑儀則因提名不足150個，未能「入閘」，宣布結束參選特首工程。

葉劉闖閘失敗：制度問題

葉劉淑儀3月4日稱，對未能入閘感到可惜、失望，但重申結果是制度問題造成，「只有1200(選委)票不夠分配，建制派同事見到我都不好意思，時勢所迫，票不夠分配」，同時因為政治形勢，「兩邊(建制派及泛民)都政治綑綁」。她認為，建制派相信「集中票源高票當選教條」的做法是「太短視」，強調絕非某候選人高票當選就能解決問題，也要有政治能力，預料下屆政府局勢會比這屆更嚴峻。

早在提名期結束前，葉劉淑儀就表示目前選舉制度下「提名變了等如選舉」，她認為若有參選人已穩陣入閘，就不應取那麼多提名。她又曾表示，原預料有機會爭取到200至300個提名，但建制票卻一面倒流向林鄭月娥。葉劉淑儀認為應檢討1200人的選委會制度，就參選人爭取提名票設上限是可考慮的方向，又說曾提倡「單一可轉移票」制度，即可多人入閘，由選民逐輪投票篩走支持度較低的候選人，最終選出最高票者。她指這制度下可多人參選，又減低有人不夠票而流選的機率。

提名過程被指受干預

選舉提名期間，各參選人皆力爭提名入閘參選，但不少聲音質疑有干預選委提名及投票意向的情�G發生。中大新聞與傳播學院榮休教授陳韜文2017年2月撰文指選委會缺乏普遍的代表性，選舉認受性已「先天不足」，僅有的認受性其中一部分是透過民意表達建立，因中央曾宣示特首須獲港人擁護，故參選人受制於民望，要面向社會爭取輿論支持，但這次中央明目張膽地介入提名過程，如中聯辦四出為林鄭月娥拉票，使選舉的公平性及認受性再打折扣。

另外，手握約325票的泛民選委在提名期間組成「民主300+」，發動配票策略協調選委，為曾俊華及胡國興分別湊夠逾150個提名、送兩人入閘的做法也被批評屬干預行為。林鄭月娥2017年2月與港區省級政協委員聯誼會閉門會面時指出，泛民指摘中央干預，卻公開在報章、不同平台盤算「配票」，她認為更加是一種干預。——綜合《明報》報道

◆1200選委選特首

■知識增益

現行特首選舉制度

第五屆行政長官選舉3月26日舉行，在現行選舉制度下，特首選舉的提名權及投票權均由最多1200人的選舉委員會負責，絕大多數市民無法直接參與提名及投票，令選舉被部分人詬病是「小圈子」。

根據《基本法》，行政長官要由具有廣泛代表性的選舉委員會提名並選出，再由中央人民政府任命，而選舉委員會由來自以下4個界別的選舉委員組成：(一)工商、金融界；(二)專業界；(三)勞工、社會服務、宗教等界；及(四)立法會議員、區議會議員代表、鄉議局代表、香港特別行政區全國人大代表、香港特別行政區全國政協委員的代表等。

參選人須先獲其中不少於150人提名入閘參選，再在選舉的不記名投票中，任何一輪取得超過600票有效票，才可當選新一任特首。

◆票數平分或流選

上屆政府2011年3月修訂《行政長官選舉條例》(下稱《條例》)，更改當選機制，將以往候選人只要取得超過投票中有效票總數的一半即可當選的規定，改為候選人須取得超過600張有效票才可當選，如最終沒任何候選人取得足夠票數，選舉主任便要終止該次選舉，由提名開始重新進行選舉。但由於選委人數未必達1200(如本屆只有1194人)，即半數或不足600，若出現票數平分的情�G，有流選危機。社會上對此有不同意見，以下是部分討論焦點：

1.兩輪投票制

立法會前主席曾鈺成2017年1月於報章撰文，指出過去早有立法會議員關注流選危機，建議效法法國總統選舉，採用「兩輪投票制」，即由第一輪投票中取得過半數選票的候選人當選，但如果沒候選人在第一輪投票中獲過半數選票，就由得票最高的兩名候選人進入第二輪投票，並由第二輪投票中得票較多的候選人當選，惟當時政府沒有接納相關建議，因認為重複流選「機會應該很微」。

2. 當選門檻

修訂《條例》時在法案委員會提出建議的議員黃國健指出，修例是希望提升當選人的認受性，認為如果候選人只在實際的投票人數中取得過半有效票，在投票率低時便沒太大認受性。但另有人質疑為何要以選舉委員會最多人數的逾半有效票(即逾600張)作為當選門檻，而非當屆選委會實際人數的逾半選票，資深大律師湯家驊認為是為了避免不確定性，假設出任選委人數每年不同，便要重新計算多少票才是過半數，增加不穩定因素。

◆2017特首選舉(見圖)

■模擬試題及答題指引

◆資料回應題

1.根據資料，分析特首選舉制度的潛在問題。

．社會向度—特首認受性不足：按照《基本法》，行政長官要由最多1200名的選舉委員提名並選出，再由中央人民政府任命，普遍市民沒有特首選舉的提名權和投票權，而多個界別的選委均非民選。在選委缺乏普遍代表性、大多數市民的意見被排除的情�G下，當選者或要面對社會認受性不足的問題

．參選向度—競爭性低：現時特首選舉制度中，參選人須先獲不少於150名選舉委員提名方可入閘參選，雖然1200名的選委理論上可最多提名8人參選，但由於參選人可獲的提名沒設上限，即1名參選人可取得遠超150個提名，或會有個別參選人取得大部分提名，削弱其他人入閘機會，導致選舉欠缺競爭。以今屆特首選舉為例，林鄭月娥獲580有效提名，便削弱其他人爭取提名的機會

．政治向度—有流選危機：根據現行特首選舉的當選機制，候選人須在選舉的不記名投票中任何一輪取得超過600張有效票才可當選，但選委數目浮動，如本屆只有1194人，一旦出現票數平分情�G，沒任何候選人取得逾600票，選舉主任便要終止選舉，由提名開始重新選舉，費時失事，或影響下屆政府施政日程及政策落實

◆延伸回應題

2.今屆特首選舉被指受到不少干預，試參考資料及就你所知，解釋若選舉受干預會對香港帶來什麼負面影響。

解題

．宜先說明特首選舉被指受干預的情�G及舉出具體例子，包括有說法指中央「欽點」，甚至出手影響選委提名意向

．解釋上述情�G對香港的影響，可從政府表現、社會、國際形象等層面分析

參考答案

◇政府表現方面

．打擊管治威信：特首選舉將選出香港下一任行政首長，若受到干預，顯示香港政府沒有能力或意圖維持選舉的公平，衝擊一國兩制精神，將打擊政府的管治威信

．施政困難：選舉若受干預，將影響市民對選舉結果的認同，新任特首施政會有困難，如部分代表民意的立法會議員或會拒絕認同新任特首，甚至在立法會以拉布方式等阻礙議案通過，民間也會透過遊行示威等反對新任特首的施政

◇社會方面

．加劇社會撕裂：香港社會撕裂嚴重，特首選舉若受到干預，代表獲某一方支持的候選人獲得優待而當選，或令另一方的支持者不信任選舉結果，更加反對新任特首的施政，將進一步加劇社會對立

．市民失去政治參與意欲：近年市民對政治的關注度提高，若特首選舉受干預，會打擊市民對香港政治形勢的信心，或失去參與社會及政治事務的意欲，影響歸屬感

◇國際形象方面

．損害香港國際形象：香港向來號稱自由開放，並以人權、廉潔、公平、自由和民主等為核心價值，但特首選舉如受到干預，民意被忽略，令香港的公平、廉潔、民主受嚴重衝擊，損害國際形象

顧問教師：陳志華老師

《明報通通識 第444期》