【明報專訊】美國總統特朗普多番強調「令美軍再次強大」、「美國優先」，甫上任就簽署行政指令退出《跨太平洋戰略經濟伙伴關係協議》(TPP)、宣布兌現競選承諾興建美國與墨西哥邊境圍牆，更於1月27日簽發行政指令，暫時禁止所有難民，以及伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞和也門公民入境美國，該禁令於2月3日在西雅圖聯邦法院被裁定暫緩執行，聯邦法院其後亦駁回當局上訴。有評論指摘特朗普的政策是排外主義，違反美國的自由人權精神。

美國排外史

歷史上美國排外的情�G屢見不鮮，1882年《排華法案》針對華工，到1924年《移民法案》禁止亞洲人移民美國，再到二戰以國安為由嚴限猶太難民入境等。不過戰後，美國一直以開放形象示人，前總統羅斯福強力推動把「反對一切形式的歧視」寫入《聯合國憲章》，奧巴馬年代美國國會更為當年排華向美國華人道歉。

特朗普當選後，大呼「美國優先」，令美國「另類右翼」(alt-right)運動聲勢大振，他更邀主要旗手之一的班農出任白宮高級顧問。此舉震驚不少人，因「另類右翼」信奉的就是白人民族主義，跟「白人至上主義」頗為接近，不切合美國的開放自由精神價值。

全球化的出路

全球排外潮下，反全球化勢力大增。一向是全球化支持者的美國前財長薩默斯表示，從政者可以「負責任的民族主義」(responsible nationalism)回應民眾訴求。他解釋，「負責任的民族主義」是指國家應以追求國民的經濟福祉為基本目的，但損害他國利益的能力則要被限制。他認為起點是，政府的基本任務是提升國民福祉，而非追求抽象的全球利益，衡量國際條約時不應以它推倒多少藩籬為準，而應視乎它有沒有賦權給公民。他強調這不代表國際合作會減少，反而有可能促成更多合作，例如各國在稅務上合作，便可各自達到國家目標。

什麼是排外主義？

自我身分認同感愈強，人民的凝聚力便愈強，但亦有可能走向極端，造成嚴重的排外主義。排外主義(或懼外)的英文Xenophobia源自希臘語，這字被字典網站Dictionary.com選為2016年的年度生字，代表過去一年該字在全球被多人搜尋，影響全球文化。排外主義可理解為恐懼或厭惡來自外國、其他文化習俗、種族、衣飾和出身背景的人。不同因素可引發排外情緒，其一是外國人或移民即使已落地生根，社會仍不視他們屬於該社會，由此引發敵意和暴力行為；其二是文化因素，如針對外來文化對本土文化如語言的影響。

劍橋大學人類學家Franck Bill�m表示，將「負面素質」標籤加到鄰邦，往往是一個群體建立「自我定義」的常見過程，「一個群體傾向以自己與他者的分別去定義自己，通常好的素質都會歸於自己，差的則會歸諸別人」。而懼外和排外現象亦可細分，懼外情緒帶有強烈的恐懼感、擔心自己或自己的社會正面臨存亡威脅，儘管這種恐懼情緒未必有合理憑據；而伴隨排外主義的，往往是偏頗的言論及過激的行為反應。

◆爭議一

移民禁令

美國總統特朗普1月27日簽署具爭議的行政指令，禁止伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞及也門共7個中東穆斯林國家的國民入境美國90日，禁令造成嚴重入境管制混亂，引發宗教歧視和違憲爭議。該行政指令亦規定所有難民將在120日內被禁止入境美國，其中敘利亞難民將無限期被禁入境，令美國2017財政年度接收的難民上限大減逾半至5萬人。對於有人質疑入境禁令涉宗教歧視，特朗普指禁令無關信仰，而是關於恐怖主義及保障國家安全，表示「要令美國重新安全起來」。有團體入稟要求推翻決定，西雅圖聯邦法官2月3日下令，全國暫緩執行該行政指令。

禁令公布後，各地機場執行時均出現混亂。數千民眾分別在紐約、波士頓、三藩市等地機場示威，抗議特朗普移民政策違背美國精神。美國署理司法部長耶茨質疑新措施合法性，通知司法部律師勿為政令辯護，被特朗普革職。特朗普被指沒有根據地發表「伊斯蘭恐怖分子」發動聖戰不斷屠殺基督徒的言論，認為限制穆斯林移民入境是對的。

支持禁令

路透社1月尾的民調顯示，49%美國民眾支持此措施，反對的有41%。特朗普團隊指新政令與奧巴馬2011年針對伊拉克難民的行政命令「相似」，禁令包括的7個穆斯林國家，也曾被奧巴馬列為「關注國」(後被證實只有敘利亞被點名關注)。特朗普表示新的審查措施旨在「將極端伊斯蘭分子趕出美國」，稱政府已做好準備，「運作得非常良好」。亞拉巴馬州69歲退休人士英格拉姆稱，可以原諒特朗普政府推出禁令的「蝦碌」，因為他只是要保護美國免受襲擊，「我不反對移民，但只想確保他們對國家是安全的」。

反對禁令

美國逾百名外交官罕有集體聯署，批評入境禁令違反美國核心價值，16個州的民主黨籍檢察總長亦齊聲質疑違憲，有義務律師主動前往機場協助被拘留旅客。前任總統奧巴馬發表聲明，強調完全不同意基於宗教而針對他人的歧視舉措。共和黨參議員麥凱恩及格雷厄姆指措施反有可能為恐怖分子製造藉口，招攬新血。

有受影響國家揚言報復，伊拉克國會外交事務委員會呼籲對美國人實施入境禁令。英國田徑奧運金牌得主、在索馬里出生的法拉亦譴責特朗普的禁令，他說：「英女王1月1日冊封我為爵士，特朗普1月27日則似乎把我封為異類。」蘋果、Google、微軟等127間美國科技巨擘2月5日起陸續參與聯署，向三藩市聯邦第九巡迴上訴法院聯合提交訴訟案情摘要，反對特朗普的入境禁令，稱禁令打擊生意，更有可能令企業決定將職位遷至境外。

◆爭議二

興建美墨圍牆

特朗普一直質疑美墨邊境漏洞多，有非法入境和走私問題，威脅國家安全，亦不滿墨西哥移民搶走美國人工作。他稱：「沒有邊境的國家不是國家，美國要取回邊境控制權。」他在1月25日簽署行政命令，下令在美國南部接壤墨西哥邊境興建長達3200公里的圍牆，亦會停止向收容非法移民的城市撥款，估計涉及洛杉磯、三藩市、紐約和波士頓等城市。特朗普過去曾稱圍牆高35至40呎，甚至是50呎，美國傳媒估計特朗普要在邊境建圍牆最高要花250億美元。

特朗普2017年1月接受專訪時表示，預期築牆工程在數月內展開。美方聲稱將向所有墨西哥入口貨物徵收20%關稅，以抵償建牆開支費用。墨西哥政府不同意安排，總統培尼亞表明不會支付費用，亦隨即取消到訪華盛頓的行程。

支持築牆

特朗普重申，在邊境建圍牆有助堵截非法移民及防止毒品走私。2014年美國估計有580萬墨西哥非法移民，美墨邊境亦多次發現走私問題，2016年4月當局發現一條約800米長、用來走私大麻和可卡因的地道，這是2006年以來，在加州發現的第13條通向墨西哥的走私密道。

以色列總理內塔尼亞胡在1月28日在Twitter上稱讚特朗普的做法正確，表示自己在以色列南邊興建隔離牆亦成功阻截非法移民，建圍牆是「偉大的成功」、「聰明的做法」。以色列在邊境幾乎都有修建「隔離牆」，由設有高科技監察系統的鐵絲網組成，以色列指是為防止非法移民和恐怖分子滲透而設。

反對築牆

墨西哥總統培尼亞回應指墨方不會為建牆付出任何費用，對美方做法感到遺憾，又譴責圍牆分裂兩國。德國首都柏林市長米勒促請特朗普不要建牆，走上以前東德和西德「分裂的道路」，他還警告特朗普的計劃會使人民受苦，「摧?數以百萬計的人的日常生活」。

住在墨國第二大城市瓜達拉哈拉的埃斯德班稱，即使有圍牆，墨西哥依然會有人入境美國，「人們總會找到辦法」，他諷刺圍牆的重要只在於其「助長仇恨和歧視」的象徵意義。

◆爭議三

退出TTP

特朗普1月23日簽署行政命令，正式宣布美國退出《跨太平洋戰略經濟伙伴關係協議》(TPP)。TPP是美國、日本、馬來西亞、新加坡、越南、文萊、澳洲、新西蘭、加拿大、墨西哥、智利和秘魯12國的多邊自貿協定，成員國經濟總量佔全球40%，被視為奧巴馬政府制衡中國影響力的手段。各國於2016年2月簽署協議文件，日本國會已經率先通過，本來正等待各國國會批准生效。

特朗普參選前已抨擊TPP是「國家潛在災難」，搶走美國人飯碗。他當選後在白宮簽令時表示，退出TPP對美國工人是「大好事」。各國目前商議如何挽救TPP。澳洲總理特恩布爾提出「續推不包括美國在內的TPP的可能」。澳洲貿易部長席奧博亦指印尼對TPP感興趣。

支持退出

落選美國總統的民主黨參議員桑德斯，支持特朗普退出TPP的決定，批評TPP只對跨國企業有利，損害美國勞力基層的利益，不同的國際貿易協定使美國人過去30年失去大量工作機會，令美國人工資低於應有水平。

反對退出

共和黨參議員麥凱恩認為放棄TPP影響美國經濟及在亞太區的影響力，認為予中國改寫「遊戲規則」的機會。

時任美國貿易代表弗羅曼認為，TPP本是美國參與和介入亞洲事務的最好工具，例如TPP規定成員國必須賦予本國勞工自由組織工會和罷工的權力，並對國企作出限制等，都是現有多邊貿易體系所不具備的。如果美國執意退出TPP，是「掏出槍射自己的腳」，將損害美國在全球與區域的領導地位，還送中國一份「大禮」。

《明報通通識 第437期》