意今公投修憲 成民粹風向標
總理：失敗將下台 外界憂掀危機
意大利今日舉行修憲公投，民調顯示反對人數稍多，但有多達1/3人仍未決定。總理倫齊矢言若公投失敗將辭職，令外界憂慮冒起迅速的右翼民粹政黨「五星運動」有機會上台。金融市場和歐洲政壇深恐公投失敗將引發意國政治不穩，其中嚴重財困的意國銀行業勢首當其衝，或因難以集資而被迫倒閉，甚至最後重燃歐元區解體危機。倫齊拉票時強調修憲非為自身，而是為了下一代，但五星運動領袖則強調推倒建制新世界即將來臨。
倫齊推動的修憲公投計劃大幅減低參議院的權力和收回地方政府權力，以令改革政策更易通過，但被質疑削弱民主制衡。兩周前最後民調顯示，「否決」派領先「贊成」約8個百分點，但仍有1/3人未決定。選舉規定禁止在上月18日後公布民調結果，但仍有私下民調續顯示反對修憲陣營勝算較大。
五星運動領袖：我們的世界要來了
總理倫齊上周五作最後衝刺，在家鄉佛羅倫斯舉行集會，呼籲民眾支持公投，「以予意大利人有機會寫下歷史一頁……意大利會成為歐洲領袖」。他說：「(這周日)會改變我們孩子的生活。這不是為了我們，這不是為了某一政黨，這是為了他們。」新興右翼民粹主義者、五星運動領袖格里洛(Beppe Grillo)昨日則在羅馬舉行集會，呼籲支持者說「不」。
他說：「世界正在改變，我們要丟出『不』向他們打臉，這不只是政治上的『不』，這是攸關存亡的『不』和社會意義上的『不』……我們的世界要來了。」
倫齊之前表明，倘公投未能過關就會辭職，甚至無意留任看守政府，須由總統馬塔雷拉委任技術官僚過渡政府。意大利提前大選的結果或是民望與執政民主黨接近的「五星運動」上台，令西方民粹政治勢力再下一城。不過官員消息指，馬塔雷拉屆時會嘗試挽留倫齊，以確保政局穩定。倫齊的一些盟友亦不希望他就此掛冠。
8銀行陷倒閉危機
經濟部長帕多安(Pier Carlo Padoan)亦嘗試安撫市場，指即使公投失敗，「也不會有金融地震的風險」，但承認可能會有「48小時的動盪」。不過，最大的風險來自意大利呈現不穩的銀行體系，壞帳高達3600億歐元，其中現存世上最古老銀行兼全國第三大的錫耶納牧山銀行(Banca Monte Dei Paschi di Siena)更是危在旦夕。錫耶納銀行須在年底緊急集資50億歐元應對資本短缺，否則面臨倒閉厄運。政府官員擔心，潛在投資者或會因公投未能過關的政治不穩定性而卻步。另有官員和銀行業界警告，面臨崩潰的意國銀行多達8間。ETX Capital市場分析師威爾遜(Neil Wilson)直言：「周日的修憲公投是意大利的英國脫歐時刻，『不』的一票會向市場和銀行系統傳出巨大的震動，它亦會向歐元帶來壓力。」
(路透社/金融時報/華爾街日報)
公投4個可能發展\&
重選看守政府總理\&
公投說不，倫齊辭職，總統馬塔雷拉與各政黨領袖磋商挑選新總理領導技術官僚看守政府，通過2017年財政預算及負責修改適用於2018年初選舉的選舉法。可能總理人選包括經濟財政部長帕多安、文化遺產活動旅遊部長弗蘭切斯基尼、參議院院長格拉索。惟再有未經選舉而由協商產生的總理，將更刺激民粹主義者的不滿。\&
提前大選\&
提前最快明年初大選。因為五星運動黨和北方聯盟成功推動否決修憲公投後，執政聲望更濃，而很多民主黨員也寧願舉行選舉，都不想支持不受歡迎的過渡政府。惟選舉結果既可以是倫齊捲土重來，也有可能是五星運動黨上台，又或是再次誕生中間偏右政府。\&
倫齊再組閣\&
公投以些微差距失敗，總統馬塔雷拉可能要求倫齊留任，爭取國會重新授權再組內閣，但料會像看守政府般不甚有作為。而且倫齊倘真的留任，反對派會指摘他漠視人民意願。\&
倫齊大勝\&
政治風險並未結束。倫齊可能志在2018年大選大勝，而不是推動新的大規模經濟改革。更大可能是，他要嘗試與貝盧斯科尼的意大利力量黨合作，爭取修改選舉法。\&
修憲公投Q&A\&
●為何要公投？內容是什麼？
○1948年憲法規定，意大利國會採兩院制，參眾兩院權力相等，所有立法都要經兩院批准，常出現爭持不下的僵局，通過法案往往需時很多。總理倫齊推出的修憲核心內容是改革兩院制，大削參議院權力。除修憲等重大議題，其他法案只需經眾議院審批，藉以提高立法效率，加快立法進程，聲稱每年可節省4.9億歐元開支。具體做法是將目前參議院議員數目由315個減至100個，且改變過去參議院議員由直選產生方式，改由政府直接從全國20個區議會中選出。這項修憲改革法案於今年4月在兩院通過，但未達到修憲所須的2/3贊成票，故須舉行公投。\&
●誰贊成誰反對？理據何在？
○支持陣營包括倫齊及其所屬民主黨、意大利工業家聯會(Confindustria)等商界，認為此舉可讓法案更易通過，讓國家運作更穩定。投資者一般支持改制，因他們以此來評估意大利作出改變的能力。
○反對持陣營包括民粹的五星運動、前總理貝盧斯科尼所屬的意大利力量黨、極右北方聯盟等主要在野黨，他們希望公投失敗令倫齊下台；憲法專家亦不支持改制，認為改革令體現民主的「制衡原則」失去，大削參議院權力後，使總理權力大增，恐令法西斯主義重現。\&
●公投有何政治含意？
○倫齊2014年挾高人氣上台，但意大利經濟未見好轉、失業率高企及難民危機，故今次公投亦被視為民眾對倫齊的信任投票。\&
●通過或否決公投會怎樣？
○通過：倫齊留任且權力大增，讓他可推動教育、法律及行政系統等改革
○否決：倫齊將下台，總統會籌組看守政府或提前舉行大選。公投沒過關，亦被視為給予近年支持度甚高的五星運動敞開大門，可能在下屆大選勝出執政。市場擔心，若疑歐的五星運動上台，可能會推動脫離歐元區公投。\&
