內地反恐法 可供香港參考

[2016.01.01] 發表

中國《反恐怖主義法》今起施行，加之過去兩年先後出台的《反間諜法》和新《國家安全法》，中央在國家安全領域的立法進程明顯提速。人大常委會今次以專項立法的形式保障中國反恐工作，既是中共自身全面推進依法治國的需要，亦是應對國際反恐形勢日趨嚴峻的舉措。

中國反恐法明確規定，將反恐怖主義納入國家安全戰略，設立國家情報中心。有內地反恐專家認為，中共此番頂層設計有利於中國反恐事業，乃至整個國家安全戰略的制度化、法治化。

反恐法明確提出，反恐工作應當依法進行，尊重和保障人權，維護公民和組織的合法權益。「依法反恐」的法律要求將規範內地公檢法、國安系統、司法系統等相關部門的分工合作，對於公權力和執法者的限制也是一個進步。

另據北京法律界人士透露，正在全國人大審議的《網路安全法》和《境外非政府組織管理法》均有望於2016年出台。屆時，中國全面依法治國在國安領域的拼圖就將更加完整。

中國反恐法在距離巴黎恐襲不足兩個月之時出台，也體現出中國對國際反恐事業的積極回應。反恐法中多個條款均涉及國際反恐範疇，這使得中國在今後參與國際反恐之時將有法可依、師出有名。

法條還規定了在華電信業務經營者、互聯網服務提供者，應當為內地公安機關、國家安全機關防範、調查恐怖活動提供技術支援。有西方輿論擔憂此法條為中國政府獲取外企專利開後門。但其實，國際恐怖主義日趨猖獗，各國對於互聯網和電信業的監管都未敢放鬆。

例如美國的《通信協助執法》、英國的《通信監控權法》、法國的《反恐怖主義、安全與邊境管制法》等，都有類似規定。中國立法規範相關產業的行為，符合國際慣例，也是法治化的進步。

香港雖是以安全著稱的國際自由港，但在應對潛在的恐怖主義襲擊方面，亦需有更加完善的預防、應對機制。內地反恐法出台，可以作為香港在反恐立法、完善反恐機制等方面的參考。

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