世界公民﹕流動兒童的升學障礙
【明報專訊】愈來愈多流動人口湧入城市，跟隨家人在打工地生活的流動兒童出現「上學貴入學難」的問題。就以中國蘭州市為例，流動兒童要求學遇到很多挑戰。蘭州市是甘肅省的省會及最大城市，位處中國北部。甘肅是個多民族聚居的地方，當中回族、東鄉族及藏族等少數民族佔總人口約8%。甘肅現時有兩個自治州，其中臨夏回族自治州是全國最貧困的地區之一。很多少數民族選擇到蘭州市打工，希望改善生計。然而他們帶在身邊的孩子在城市生活卻面臨種種挑戰，難以融入社會，連接受教育的基本權利亦受威脅。
民間辦學監管不足 教學質素欠佳
很多香港父母在子女牙牙學語時已為他們報讀不同的學前班(playgroup)，預備上幼稚園，但來自蘭州市的低收入家庭流動兒童卻連上幼稚園的機會也未必有。對於這些流動人口子女來說，學前教育不僅是中國法定9年義務教育的基礎，還是他們今後能否適應公立學校生活的關鍵因素。學前教育匱乏，往往導致農民工子女難以與擁有城市戶籍的兒童站在同一「起跑線」上。
目前中國的學前教育以市場化運作，亦即民間辦學，政府的監管仍未足夠，令各類學前教育機構的教學質素良莠不齊。樂施會調查發現學前教育普遍存在兩種傾向﹕一種是「貴族化」教育，這類幼稚園收費很高，每月要600至1500元(人民幣，下同)，按最短讀1年計算，每年最少也要7000多元，明顯是許多流動人口負擔不來的開支；另一種是「敷衍型」教育，這類機構收費相對較低，但難以保證教學質素，僅以賺錢為目的，很少考慮兒童的健康及品格培養。這類幼稚園每月收費400至600元不等，按最低收費計算1年也要支付約5000元，這對很多生活在城市最低層、仍為溫飽而掙扎的流動人口來說，是巨大的開支。因此，很多流動人口家庭反映「我的孩子上得起學校(因為義務教育多免學費)，但上不起幼稚園」。
表面上所有幼稚園都沒有歧視農民工子女的現象，但由於大部分正規幼稚園收費都非農民工的經濟能力所能負擔，無形中將大多數農民工子女拒諸門外。農民工只能把子女送進收費相對低廉、乏辦學條件甚至沒有辦學許可證的幼稚園。近來，有幼稚園發生虐童事件，蘭州市政府積極取締不具備辦學資格的幼稚園。現階段來說，條件合格、收費低廉的幼稚園數量實在太少，根本無法滿足農民工子女迫切的入學需求。
正規幼園費用高 農民工難負擔
在蘭州市七里河區的邊緣社區，有大量來自東鄉、廣河、康樂、臨夏等貧困縣的少數民族流動人口。受制於文化、語言、技能等各方面的限制，流動人口在城市謀生面對許多困難和不便，他們的居住環境髒亂、工作環境與條件差劣、文化水準較低、法律意識薄弱(拖欠工資時有發生)。
按照蘭州市政府的有關政策，農民工子女可以無條件在公立學校接受小一至中三的9年免費教育。但由於流動家庭許多的「障礙」，公立學校對流動兒童缺乏適切的幫助和支持，令許多流動家庭抗拒子女入讀公立小學。一項針對公立學校進行的調查顯示，教師普遍認為流動兒童因為缺少學前教育和家庭教育，學習成績落後，是班級的「負擔」。而且，因說話帶有鄉音、衛生狀况、社經地位等原因，少數民族的流動兒童跟漢族、出生於城市的同學在相處時亦會有較多摩擦，於是缺乏上學的動力。
因為以上原因，很多流動兒童被迫提早輟學，也造成流動人口子女與城市人口子女的升中學率存在很大的差別。以蘭州市為例，適齡兒童小學畢業升中學的百分比數據，流動人口子女低於城市人口子女至少7%。
總括來說，在甘肅乃至內地其他城市，如何為農民工子女提供安全、收費合理、普及性高的基礎教育，是中國社會需要高度關注、着力解決的迫切問題。
■知多點
流動兒童
一些離鄉外出打工的父母將子女帶在身邊，設法讓子女在打工城市入學，但他們仍然是農村人口戶籍，這些兒童被稱為「流動兒童」。調查發現，蘭州市的流動人口數量已逾32萬，已婚的流動人口中有19.6%的隨遷兒童是3至6歲的學齡前兒童。
文﹕樂施會
