時事議題﹕外來移民 是福是禍？
【明報專訊】人口流動是全球化特色之一，不少國家受惠於移民，但近年香港和歐美等富裕國家卻出現反移民之聲，究竟吸納移民價值何在？支持收緊移民政策又有何理據？
◆移民的定義
國際移民組織(International Organisation for Migration)對「國際移民」定義為﹕「為了在其他國家定居而跨越國境流動的人群，包括暫時居住，但旅客和短期商務考察不計入移民之列。」
「移民」被指隱含國籍或族群的區分。回歸後，由於內地和香港同屬中國地方，以「新移民」來形容新移居到港的內地人變成「政治不正確」，所以出現「新來港人士」一稱。
◆香港外來移民概况
˙1900-1945年﹕人口波幅不定
1900年代，香港工商業發展，人口已有約80萬。隨着中日戰爭爆發，大量難民湧入香港，人口一度增至160萬。後因香港亦被戰事波及，在1945年戰事結束時，香港人口只剩60萬。
˙1945-1970年代初﹕受中國政治影響
二次世界大戰結束，避難他方的人重返香港家園，加上因中國爆發國共內戰，1960年代文化大革命、大躍進等因素，激發內地移民潮到港，估計1971年本港人口逾400萬。
˙1970-1980年代﹕港英政府嚴控人口
港英政府為控制來港人士數目，1974年11月宣布實施「抵壘政策」，即規定從內地偷渡入境者必須成功抵達市區並接觸到親人，才可在港居留。
1980年「抵壘政策」取消，改為「即捕即解政策」，規定所有非法入境者一經發現即會被遣返。
˙1990年代﹕新來港居港權
1999年1月29日，香港終審法院裁定港人內地子女不論出生時父或母是否香港永久居民，婚生或非婚生，均享有居港權。同年6月，港府指有167萬人合資格申請者，香港無法承受，決定提請人大釋法。釋法後，只有出生時父或母為香港永久居民的人方有居港權。
˙近年﹕人口老化 吸納專才
本地出生率處於低水平，人口逐漸老化，年輕的外來移民被視為紓緩人口結構失衡的生力軍。2003年，時任政務司長曾蔭權統領的人口政策專責小組，推出一系列投資移民、專才計劃，增強本港競爭力，吸納世界專才。
◆香港人口分佈
香港在2012年約有715萬人口，其中91%為華裔人，外籍人佔8%。其他國籍人士主要為：
?菲律賓人(168,850人)
?印尼人(165,170人)
?印度人(28,920人)
資料來源﹕政府網站
◆移民香港的方法
現時香港有不少移民政策吸引本地缺乏的專才來港﹕一般就業政策、優才計劃、輸入內地人才計劃等，為學術研究、教育、藝術、資訊科技、金融等本地需要的行業招攬人才，增加城市競爭力。
不過，移民香港的人大部分以「單程證」來港，而獲批者大多為港人的內地配偶和子女，來港家庭團聚。
2015年施政報告新入境政策
(1) 吸引港移民二代回流
2015年《施政報告》提出「輸入中國籍香港永久性居民第二代計劃」實驗計劃，吸引已移居海外的港人第二代回港。根據此計劃回港的人，申請時毋須聘書也能在首次入境逗留12個月。一旦在港獲得聘用，只要符合薪酬福利、學歷達到市場水平等條件，便可申請延期逗留。住滿7年後，可依法申請特區居留權。
(2) 延長人才逗留期限
一般就業政策、輸入內地人才計劃和優秀人才入境計劃的批准逗留模式會由首次入境獲准在港逗留1年，放寬至2年，由1+2+2+3年(即首次准逗留1年，其後每次延長為2至3年)的逗留模式改為2+3+3年。對於在港年收入超過200萬元的頂尖人才，逗留模式將為2+6年。
(3) 暫停資本投資者入境計劃
2003年推出「資本投資者入境計劃」，讓投資移民人士為香港帶來充裕資金，助香港發展。投資移民計劃推出逾10年，共吸納1760多億港元資金。不過政府決定在2015年1月15日起暫停計劃。
◆支持吸納移民的意見
(1) 提供本地短缺的專才
金融發展局2015年1月發表《發展香港金融服務業人力資源》報告指出，本港不少工種面臨人才短缺問題，以私人銀行和保險業界最嚴重。公務員事務局長鄧國威表示，面對全球競爭人才的趨勢，香港須聚焦吸引世界各地優秀人才，而非單靠外來投資提升競爭力。
(2) 提供年輕勞動力
歐美日等較富裕經濟體面對人口老化，多以吸納移民解決。2013年《人口政策諮詢文件》顯示，香港到2041年，將有約三分之一人口年屆65歲以上，而且出生率偏低。香港將面對勞工短缺，外來移民能填補本地勞工需求。
(3) 填補基層工作空缺
對於社會上指新來港婦女是「蝗蟲、吞併社會資源」的言論，有新來港婦女認為此說法不公平，稱自己努力工作、填補本地不少待遇差的基層工作，認為沒有新移民「香港一定撐唔起」。
◆反對吸納移民的意見
(1) 人口增加 添社會資源分配壓力
2014年，本港人口升至726萬，自回歸以來，持單程證來港定居的內地人超過80萬。香港人口持續上升為社會資源、公共開支甚至本地房屋帶來極大壓力。例如醫院牀位不足、急症室輪候時間過長、輪候公屋人數大幅上升、私樓供不應求致樓價飈升等。公屋申請平均輪候時間不斷增加，一般申請人輪候時間由3年升至2014年底的3.2年。
(2) 低技術人口無助社會發展
根據2011年人口普查，47.8%新來港內地人有從事經濟活動，傾向擔任較低技術的工作，以「服務工作及銷售人員」(38.1%)及「非技術工人」(27.3%)為主。大部分新來港人士是中年婦和學童，即使他們願意投入勞動市場，但因學歷和技術偏低，被指對社會發展無大幫助。加上香港經濟轉型，製造業萎縮，對低技術、高勞動的人口需求不大。
(3) 溝淡香港核心價值
有人認為中央政府正透過單程證溝淡香港人，令香港核心價值動搖，故反對不斷吸納內地人來港。內地人來港定居原因之一是家庭團聚，但為何不可推動北上團聚，而要南下團聚？
