【明報專訊】民政事務局在2001年4月成立體育政策檢討小組，負責全面檢討政府的體育政策，並於2002年發表題為《生命在於運動》的檢討報告書，首次提出體育「普及化、精英化、盛事化」三大原則。為達到此目標，政府成立多個委員會，根據實際情�G逐步增加投入資源，推動體育發展，但之後未有就三大原則檢討。現時體育發展仍面對不少問題，例如硬件不足、個別項目缺乏支援、運動員保障和退役後生活等問題都有待解決。

◆體育普及化

《生命在於運動》報告列出其中一個策略目標為「在社區建立熱愛體育的文化」，即體育普及化。世界衛生組織建議18至64歲的成年人每周進行最少150分鐘的中度運動，5至17歲的學童則每天應累積60分鐘的中等至強度的運動，有助改善肌肉及心肺功能，保持骨骼健康及控制體重等。不過2011年進行的社區體質測試計劃發現，兒童及成人的體能活動量，分別只有51.8%、42.3%達每星期3日、每日達30分鐘中等或以上體能活動的基礎指標。

香港單車運動員李慧詩在2012年倫敦奧運奪得銅牌，表示期望獎牌有助鼓勵全民運動，「每種運動都可以學到不同的東西，希望日後大家更重視體育發展，更多人投身運動」。現時政府利用不同的方法在各層面推動體育普及﹕

1. 學校層面

．列入學習重點 培養健康生活模式

教育局制定課程學習宗旨時，將「建立健康的生活方式」作為其一重點。課程發展議會建議，小一至中三應分配總課時的5％至8％予體育發展學習，中四至中六則不少於總課時的5％。學校亦應透過舉辦運動會、校隊訓練及比賽和興趣班等，培養學生的運動興趣和潛能，建立健康生活模式。

．學生運動員資助先導計劃

政府與香港學界體育聯會合作，由2013/2014學年起推行「學生運動員資助先導計劃」，支援來自低收入家庭的學生，資助他們個人體育裝備、訓練及比賽的交通費用，及校隊訓練的教練費，每人每年最多3000元。民政事務局長曾德成在網誌上表示，至2014年7月共363間學校參與，下學年亦會繼續。

．運動成績為升學加分

現時報讀中學或大學，在體育方面有傑出成績者或有優勢。例如大學聯招申請，部分院校明言特別考慮取錄傑出運動員、有傑出運動成績可獲加分。

2. 社區層面﹕全民運動日及全港運動會

康樂及文化事務署自2009年起每年8月舉辦「全民運動日」，當日市民可以免費享用大部分政府康體設施。2014年全民運動日，康文署轄下多個泳池免費開放，全日吸引逾11.5萬人次入場，10個泳池在下午更一度滿額，另外體育館主場使用率超過97%，近20萬人使用免費開放的康樂設施。

另外，體育委員會自2007年起每兩年舉辦以18區為參賽單位的全港運動會，目的是提供更多體育參與、交流和合作的機會，鼓勵市民積極參與體育運動，提升地區體育水平並增加市民對居住地區的歸屬感。首屆有1200名運動員參與，2013年第四屆則有3100多名運動員參與8個體育比賽項目。第五屆港運會定於2015年4月25日至5月31日舉行。

3. 提升社區體育設施

自2007年至2014年初，政府表示合共完成價值超過100億元的建設或提升工程，例如觀塘及維多利亞公園的泳池於2013年完成重建工程後重新開放。2014年正在興建的體育設施包括位於沙田第14B區、元朗第3區和青衣第4區的室內體育館。

◆普及化面對的問題及爭議

立法會體育、演藝、文化及出版界議員馬逢國於2014年3月提出「評估『體育普及化、精英化、盛事化』政策的成效，制訂長遠體育政策」的議案，引用新世紀論壇一個調查的數據，顯示各有58%的受訪者認為政府在推動體育普及化、精英化的工作做得不足夠；另有47%受訪者認為盛事化的工作做得不足夠。政府推動體育普及化面對以下問題﹕

1. 場地預訂機制有漏洞

申訴專員公署2012年調查康文署體育設施的預訂和使用情�G，發現場地預訂制度存在漏洞，以致出現炒賣場地和預訂場地困難等問題。

2. 設施分配不均

根據康文署2012至2013年的年報，部分康體設施如草地滾球場、壁球場使用率較低，分別只有31.1%、57.4%，而天然草地球場及欖球場的使用率則達98%及100%。香港教育學院和智庫Roundtable 2012年一項調查指出，近四成受訪青年認為公共運動設施不足。以單車運動為例，近年港隊在國際賽成績出眾，吸引更多香港人參與，但本港單車徑不足，不少踏單車人士要在馬路與汽車爭路，結果意外頻生。

3. 政府體育規劃未與時並進

浸會大學體育學系副教授雷雄德撰文指出，政府根據已規定的人口標準，在每區提供康樂設施予市民使用，但現有的規劃康樂活動準則是基於1995年的情�G訂定，但至今港人康樂模式已有明顯轉變。而且18區的人口分佈與特徵、地理和空間有所不同，舊有的單一體育設施規劃準則，未必能滿足各區的不同需要。雷雄德認為港府有必要緊貼體育文化的進展，並落實一套未來10年或更長遠的體育規劃。

◆政府回應

1. 杜絕炒場

為防止有人預約場地再炒賣，康文署宣布2013年6月18日起把各康體設施原本30天的預訂期縮短至10天，目的是減少「炒場」者轉售場地的時間，足球場後補免費用場制度於同年12月18日起正式取消。康文署2014年又宣布於4月起收緊安排，同一類體育設施，同一天的繁忙時段內每人只能預訂兩小時。

2. 靈活運用場地

康文署稱會因應情�G開放使用率較低的設施作其他用途，如將壁球室用作乒乓球室、美式桌球室等，只要不影響設施原來的設計，亦將容許使用率較低的網球場舉行非指定的活動如太極及健身操。

3. 超級單車徑

政府斥資22億港元興建貫穿新界東西、全長82公里的「超級單車徑」，把現有的單車徑全部連接。不過，此2010年開始動工的工程涉及多個部門，加上沿路部分居民反對，工程一拖再拖。2014年政府向區議會透露正式放棄馬鞍山至西貢路段，令超級單車徑在馬鞍山「斷尾」，餘下路段預計於2017年完工。

4. 發展啟德體育園區(詳見頁8)

體育精英化

政府推行「精英運動項目計劃」，每兩年評核各運動項目運動員於海外賽事的成績，達到國際水平的項目，可獲政府4年資助。運動員可使用香港體育學院的科研、醫療及飲食住宿等支援。現時精英運動包括羽毛球、單車、乒乓球、滑浪風帆等項目。

◆精英化爭議

1. 獎牌至上

精英項目之一滑浪風帆的前港隊成員陳敬然任運動員期間，獲得足夠的財政和訓練支援，但承認非精英項目的運動員往往面對資源不足問題，均要想盡辦法在有限資源下訓練備戰，然後在比賽中全力爭勝，才有望獲資助。《明報》社評認為，精英制有利有弊，優點是賞罰分明；缺點是獎牌至上，運動與成績直接掛�u，部分項目(如足球)雖有龐大群眾參與基礎，但由於「交不出成績」，只能獲得有限資助，不少二三線運動員因缺乏支援而不得不放棄運動生涯。政府應繼續投放資源培訓更多精英運動員，但更應該投放資源改善設施推廣運動；爭取獎牌固然重要，方便市民做運動更加重要。

2. 精英運動員差別待遇

短道速滑運動員呂品韜是2014年俄羅斯索契冬季奧運港隊唯一代表，回港後他稱賽前多次提出要求隊醫同行，但被港奧委會以「港隊名單已滿」為由拒絕，而獲安排隨團的港奧委代表卻沒有關心他的訓練，有電視台採訪才出現，他認為本港支持冬奧運動不足。呂品韜期望外界多些重視冬奧運動，明白運動員的需要。浸大體育學系教授鍾伯光說，運動員如李慧詩、李麗珊等開首亦非在港受訓，本港地方不足以興建多樣運動場配合各種運動，要培訓精英運動員，應提供足夠資源及獎學金保送外國受訓。

3. 運動員退役後得不到照顧

全職運動員要花大量時間練習，收入或無保障，而成績較次者往往難以維持生計而被迫放棄運動。而且運動員生涯有限期，退役後失去政府資助，生活或無保障。前港隊跳水選手俞越表示，他取得奧運參賽資格之前，所有出賽及訓練費用全部均自行負責，見過有隊友因經濟問題而退出，批評政府對運動員支援不足。其實香港體育協會暨奧林匹克委員會坐擁1.7億元信託基金，推動體育發展，過去5年不曾動用，俞越表示不知有此基金，亦不知基金功能，希望港協可增加透明度。

◆政府回應

政府近年推行「體育大使計劃」，讓運動員在退役後3年內做體育大使，到中學推廣他們所屬的體育項目，月薪約1萬元。民政事務局和11間大專院校達成共識，讓運動員可在升讀大學時接受體育訓練，更可於退役後繼續學業。2011年，香港體育委員會肯定體院提出的「dual career」方向，即體育與文化教育並重，體院安排運動員接受全職訓練，又為他們安排文化課程，兼顧學業。