公民點對點：提升防洪 未雨綢繆
【明報專訊】水浸在港時常發生，2023年9月世紀暴雨令多區水浸，渠務署以「500年一遇」形容當時雨量，稱超出當時設計容量，承諾進一步提升本港防洪能力，減低各區水浸風險。
水浸黑點Q&A
Q：什麼是水浸黑點？現時水浸黑點數量多嗎？
A：水浸黑點是渠務署據雨水排放系統排洪能力、以往水浸紀錄、接獲的水浸投訴及相關地點的防洪標準而編製，分4個等級，以受影響面積或對社會、交通、經濟或對公眾構成滋擾及不便的程度，評為嚴重(第4級)、中程度(第3級)、小程度(第2級)和輕微(第1級)。本港現有4個水浸黑點，包括元朗新田石湖圍、大埔林村谷盆地、油尖旺漆咸道南、南區薄扶林村。
Q：如何改善水浸問題？
A：當降雨量超出渠務系統承受能力，便容易水浸，提高防洪能力有助改善。香港中文大學(深圳)思廷書院院長、香港中文大學地理與資源管理學系教授陳永勤指出，防洪主要靠3個方法：上游截流(利用雨水排放隧道等建設截取山上徑流)、中游蓄洪、下游疏浚，以改善河道和疏通渠道。
水浸侵襲，天災或人禍？
排水渠設計限制
據渠務署網頁防洪標準，「市區排水幹渠系統」防洪標準為可應付「200年一遇」洪水，「市區排水支渠系統」則可應付「50年一遇」。雨水輸送到幹渠、河流或大海，一般幹渠的管道或箱形暗渠直徑等於或大於1.8米，而支渠則收集城市徑流，一般支渠管道或箱形暗渠的最大直徑相等於或小於1.8米。
過量雨水會使雨水排放系統超出負荷，海平面上升則增加低窪和沿海地區的洪水風險。新發展地區的排水設計，會考慮氣候變化影響而改善，不過已發展地區環境擁擠，以及其他社會因素，設計新排水設施時或遇到不同的場地或技術限制。
結構工程師倪學仁2023年9月接受《明報》訪問時指出，更換渠管的成本不少，若是天然下雨，目前防洪設計沒問題，但若加上人為因素如渠道淤塞，則可引致水浸。土力工程處前處長陳健碩說，「做工程一定有局限，不可能設計到最極端」，而極端情况難以預計，香港也沒資源更新所有排水渠和建更多蓄洪池。
私人土地規劃受限
新界區不少天然水道流經私人土地或被私人土地包圍，亦有河道被填平改作物流倉、貨櫃車場及儲物場等，旁邊水道收窄。政府亦可能難規劃及維修水道。
2023年9月黑色暴雨警告下多區嚴重水浸，其中打鼓嶺兩豬場近千豬淹死或冲走，其中一個豬場負責人稱，附近一貨倉對出的渠道被人自行收窄，懷疑因此導致水浸。報道指出豬場鄰近河道下游有一片私人土地被填高，一段位處政府土地的天然溪流亦已填平及填高，填高位置亦發現一條懷疑新建的地下排水管道，直徑約1.2米，橫跨政府及私人土地。
渠務署事後立即在政府土地範圍做緊急工程，同年10月竣工，盡量修復該溪流，提升排水能力。因該段天然溪流旁邊屬私人地段且已填高，受地勢及施工安全限制，只能於最短時間及最大限度修復溪流，但仍需妥善處理填土和地下排水管道，緩解水浸風險。
極端天氣趨多
香港中文大學建築學院聯同香港大學、香港科技大學團隊蒐集2001年起的本地氣候數據，以「中溫室氣體排放情景(SSP2-4.5)」為基礎構建模型。研究結果2023年11月公布，推算未來極端暴雨將更頻密、降雨量亦增加，其中2040至2049年的「最高一小時雨量」或逾230毫米，即較同年9月「500年一遇」暴雨時創下的158.1毫米新高多逾四成；而到2090至2100年，「最高一小時雨量」或錄得接近300毫米雨量。
研究亦顯示，在黑色暴雨、10號風球等極端天氣下「每小時降雨量多於10毫米」的時間佔比，料將由過去10年的54%，增至2040至2049年的73%。研究另模擬出2023年「蘇拉」等多個超強颱風的雨量分佈圖，估算同級別的風暴倘於2040至2049年重臨，帶來的雨量將再增加約30%至40%。
科大數學系與環境及可持續發展學部講座教授馮志雄表示，全球暖化下氣溫上升，大氣中的水氣亦隨之增加，極端暴雨的頻率必會更密，降雨量「只會愈來愈激烈」。中大建築學教授吳恩融補充，是次研究以現時二氧化碳排放量大致維持至本世紀中為基礎，惟按目前趨勢，全球碳排放將愈趨嚴重，強調推算結果已「相當保守」。他建議政府定期檢視及更新極端天氣預警系統，並與各界擬定緊急應對規程，包括水浸黑點的防洪備災措施等。
多招應對 提前部署
80億元改善雨水排放系統
2023年《施政報告》提出，政府將推展逾80億元的雨水排放系統改善工程，為旺角、黃大仙、觀塘、九龍城、港島東、大埔、沙田及西貢等曾發生嚴重水浸事故的地區施工。當局將東區雨水排放系統改善工程分成兩階段，先完成需時較短的雨水渠改善工程，下階段則會建設雨水排放隧道，料在3至5年內完工及啟用。渠務署將於2024/25年度為7項雨水排放系統改善工程向立法會申請撥款，並同步招標，盡量縮短工程設計、採購及施工所需時間，盡快開展和完成工程。
建地下蓄洪池
蓄洪池可儲存由上游地面溢流下游的雨水，降低低窪地區水浸風險。渠務署轄下共有4個蓄洪池，分別位於旺角大坑東(圖二)、上環、跑馬地及秀茂坪安秀道，在暴雨期間發揮明顯作用，例如2023年9月颱風「海葵」引致多區水浸期間，大坑東蓄洪池和跑馬地地下蓄洪池的高峰儲水量曾達其最大設計容量，而位於上環和安秀道的蓄洪池的高峰儲水量則曾達其最大設計容量約四成。
遠程裝置實時監察防洪
渠務署在全港不同地點安裝約300個「遠程防洪裝置」，包括水文站及水位傳感器等，24小時收集水位和潮位等數據，工作人員可利用智能電話或電腦，實時監察各主要河道和水道的狀况，協助渠務署迅速採取預防及應變措施。
清淤機械人
不同水道在一般情况下會收集雨水排出大海，隨雨水冲下的沙石、泥塵等會慢慢積聚於水道成為淤泥，影響排水能力。渠務署近年引入清淤機械人在不同環境進行緊急清淤工作，包括專為河道清淤的機械人「源𢳂跑」，每日可收集高達18公噸淤泥；而機械人「智水清」則是渠務署目前體積最小的清淤機械人，適合在箱形暗渠工作，每日可收集約10公噸淤泥。
跨部門極端天氣演習
天文台預測2024年會有5至8個熱帶氣旋吹襲香港，並預料本港或在6月或之後踏入風季。保安局在5月9日舉行颱風前跨部門桌面演習，模擬超強颱風襲港及暴雨時造成廣泛財物損毁及主要幹道被嚴重阻塞，各參與者需闡述不同情景時的應對，了解緊急事故監察及支援中心的運作，有約40個政策局、部門及其他相關機構的代表參與。
■知識增益
「水浸先生」8號波黑雨發布最新消息
渠務署總結2023年9月應對颱風和暴雨的經驗後，將加強風暴期間的消息發布，讓市民做好準備，並派出緊急應變隊伍處理水浸事故。時任副渠務署長徐仕基表示，自2023年10月颱風「小犬」開始，渠務署已推出「水浸先生」，即在8號風球及黑色暴雨警告期間，透過網站及傳媒，以影片形式發布水浸最新情况，讓市民提早準備。新安排下，渠務署每隔兩小時發放各區水浸情况等信息。
渠務署長莫永昌表示，將與路政署繼續合作，在較常出現渠道堵塞的區域如灣仔區試行更換新型渠蓋。有別傳統設計，新渠蓋的排水方格呈幼長方形狀，可有效防止樹葉、樹枝及雜物掉落集水溝，減低堵塞物在集水溝及接駁渠積聚機率。
■模擬試題
顧問教師：陳志華
(1)根據資料，指出渠務署一個預防水浸的方法。(1分)
(2)參考資料，說明極端天氣導致本港出現水浸的原因。(2分)
(3)政府於應對水浸方面可扮演什麼角色？參考所提供的資料及就你所知，解釋你的答案。(6分)
■參考答案
(1)地下蓄洪計劃／使用清淤機械人／安裝「遠程防洪裝置」
(2)極端天氣加劇水循環，造成強烈降雨，原有排水系統未能承受急增的水量而導致水浸。參考資料，全球暖化使極端暴雨更頻繁出現，當降雨量超過地表和排水系統的處理能力，水流無法迅速排出，從而造成積水和水浸。
(3)政策制定者(圖三)
(本網發表的作品若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[智學公民 第093期]
