議題解碼：疫後跨境新動向
【明報專訊】往來香港和內地的交通網絡發達，根據運輸署網頁，香港設有10個陸路管制站，其中6個為道路過境通道，包括深圳灣、落馬洲、文錦渡、沙頭角、港珠澳大橋及香園圍；4個為鐵路過境通道，包括羅湖、落馬洲支線、紅磡城際直通車站及西九龍高速鐵路站。疫情後中港全面通關，跨境客運人次及貨運量漸復蘇。
■口岸
香園圍口岸啟用
香園圍邊境管制站2020年8月啟用，連接深圳的蓮塘口岸，新冠疫情期間僅供跨境貨車使用，2023年2月正式開放予旅客過境。香港車輛可沿粉嶺公路、沙頭角公路、香園圍公路等前往口岸，以5月27日計全日出入境人次逾3.8萬。
重建口岸擬推「合作查驗」系統
國家移民管理局近年推動粵港澳陸地口岸「合作查驗、一次放行」邊境查驗模式，香港未來或在皇崗、羅湖、沙頭角等港深重建口岸使用。2023年5月中國國際警用裝備博覽會展出中國航天科工集團有限公司的「合作查驗、一次放行」查驗系統，採用一條通道、3道門設計，劃分出境和入境區域。
設備第一道門識別旅客的入境證件，完成後進入第二道門的出境待查驗區識別指紋和人臉，採集的資料分發給兩地查驗系統。旅客於第三道門前等待查驗通過後，第三道門打開即可通關。如資料不通過，邊境人員可在第三道門處人工查驗。旅客僅需排一次隊，即可完成出入境檢查。
現時珠海澳門青茂口岸的「合作自助查驗模式」使用上述系統。保安局長鄧炳強2023年5月17日在立法會回應提問稱，「合作查驗、一次放行」概念類同「兩地一檢」，深港兩地政府正積極研究在新皇崗口岸推行該通關模式。針對私隱問題，保安局稱過關過程中港深出入境部門只會將已讀取的旅客證件資料與各自資料庫比對，不會共享。
■自駕遊
「港車北上」計劃
港府及廣東省公安廳2023年5月公布，「港車北上」計劃7月1日起實施，獲批的香港私家車毋須申請常規配額(俗稱「兩地車牌」)、毋須掛內地金屬車牌，也可經港珠澳大橋往來香港與廣東省，方便港人北上「自駕遊」。廣東省公安廳預料約45萬名本港私家車主受惠。港人必須驗車、購買內地汽車保險及領有內地駕駛執照等才能完成申請。
計劃初期設申請名額，每日可出行車輛數目設上限，北上港車每次入境內地後可連續停留不超過30天，每年在內地累計不得超過180天。港車北上電子牌證有效期與保單保障期掛鈎，到期不設續期，需重新申請。運輸及物流局長林世雄稱，待計劃正式實施後會考慮整體運作和港珠澳大橋處理能力，總結經驗後再考慮是否開放其他口岸。
汽車會料20萬車主有興趣 盼增名額
香港汽車會會長李耀培估計，約半數合資格私家車主、即約20萬人有興趣申請，如每日只可處理200至300宗申請，一年最多或只有約10萬輛車獲批，情况不理想，盼當局增加名額。
林世雄表示，政府有研究「粵車南下」，但由於香港面積較小，需仔細考量粵車南下的私家車數量和具體安排。李耀培認為本港車位數目不足、市區交通擠塞等，內地汽車不宜直駛本港市區，建議參考港車前往澳門的做法，■只限在本港口岸停泊。
海陸貨運
疫下轉口跌 通關復常利貨運
香港向來擁有自由貿易港美譽，但受新冠疫情影響，陸路跨境司機配額限制令內地經香港轉口海外的貨物顯著減少。集中處理進出口大型貨櫃箱的葵青貨櫃碼頭吞吐量2022年按年跌11.7%，為2009年受金融海嘯影響以來最大跌幅。
部分貨商改內地直接出口
疫情期間香港跨境貨車司機進入深圳受配額限制，只能在指定深圳口岸的接駁場取貨和卸貨，導致運貨時間和費用大增。此外，駁船方面亦受相關限制，船員於駁船的逗留時間延長，未能上岸或返回住所，影響駁船處理能力。香港付貨人委員會執行總幹事何立基稱受限制影響，貨商經香港轉口成本倍增，部分商家不傾向走香港航線，改在內地港口直接出口以節省成本。
自粵港兩地陸路跨境貨運復常，由貨櫃碼頭營運商組成的香港海港聯盟表示，跨境物流過程已回復暢順，對貨運量產生正面影響，又說目前全球經濟發展雖仍然不確定，但香港作為轉口樞紐仍然扮演重要角色。
香港海港聯盟表示，香港轉口港運作效率高，並擁有自由港、清關快和國際聯繫強等優勢，尤其善於處理對時間要求高、必須特快處理的貨物。如香港每年處理10萬個標準進口冷藏貨櫃箱，運送凍肉和時令水果供應本地及鄰近內地市場，內地進口的智利車厘子逾八成經香港港口處理。
■空運
機場東莞物流園
香港機管局在東莞設立「香港國際機場物流園」，項目先導計劃已於2023年4月中展開，內地出口貨物於物流園一站式安檢、裝箱、打板及收貨，經海路運抵香港機場直接轉運。機管局5月稱有27間貨物代理獲民航處批准在物流園運作，短期內會增至40間，另有5間航空公司在東莞收貨，包括國泰及中華航空。
物流園是首個獲香港民航處認可的離岸航空安全檢查設施，設有民航處認可的X光機及爆炸物痕量探測設備。內地出口貨物可先在物流園安檢、裝箱或打板及收貨，運抵香港機場後毋須安檢，直接轉運。進口內地貨物亦可經此路線，由香港運抵東莞才做清關、拆貨等程序。
永久物流園料2025年建成
香港機場管理局機場商務執行總監陳正思表示，整個保安設施已獲民航處批准，由機管局監督，機場保安公司派員執行安檢，符合香港航空安全要求，貨船設有GPS、閉路電視及信息系統供海關全程監察貨物及航程，如有偏離會發出警報。陳正思稱，先導計劃成熟後，料每年可處理15萬噸貨物，2025年會在東莞建立更具規模的永久物流園，每年可處理100萬噸貨物，長遠目標處理200萬噸，料永久物流園建立後，貨運時間可減三分之一、成本減半。
■基礎知識
北部都會區擬建3跨境鐵路
政府2021年提出《北部都會區發展策略》，包括發展5個新鐵路項目，當中3個屬跨境項目，以完善跨境交通基建，推動港深合作。洪水橋／廈村新發展區與深圳前海僅一灣相隔，港深雙方計劃發展「港深西部鐵路」連接兩地，初步規劃設洪水橋、廈村和流浮山3站，於前海一地兩檢。
另外兩條跨境鐵路涉及皇崗和羅湖，政府正規劃北環線在新田站向北延伸一段支線，經河套區港深創科園到皇崗，在皇崗一地兩檢。至於羅湖，政府計劃將現有東鐵線羅湖站北移數百米、跨過深圳河，改在深圳一方一地兩檢；現有羅湖站與上水站之間會增設羅湖南站。
■模擬試題
(1a)參考資料，指出「港車北上」計劃可能帶來的好處。 (2分)
(1b)參考資料，解釋「港車北上」執行上可能帶來的挑戰。(4分)
(1)「轉口貿易對香港的經濟發展有何重要？」參考資料及就你所知，解釋你的答案。(6分)
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[智學公民 第063期]
