放眼經濟：政府經常開支
■新聞撮要
鑑於近年政府經常開支不斷上升，財政司長陳茂波表示，2021年政府開支進入整固期，並推出節流計劃，在不影響民生開支的前提下，削減部門經常撥款1%；由於削減經常撥款的效果是長期的，因此2022年不會推行進一步削減開支計劃，以免影響公共服務。
政府於2022/23年度的開支預算約6978億元，大部分政策局及部門撥款均增加，當中發展局(工務科)增幅最高，預算開支21.4億元，較2021/22年度修訂預算升1.6倍，主要由於2022/23年度向「建造業創新及科技基金」一般非經常開支項目一筆過注資12億元；其次是房屋署，預算開支73億元，較2021年度修訂預算增加約1.2倍，主要由於支援非政府機構推行過渡房屋項目，令現金流量需求增加。
6個紀律部隊於2022/23年度撥款均較2021/22年度修訂撥款增加，當中警務處增14.7%，是紀律部隊中最高。警務處長報告指警方需特別留意事件包括「採取行動以打擊威脅內部保安的犯罪行為」。
2022/23年度教育開支預算為1119億元，佔政府開支總額預算的13.8%，遠低於過去曾達兩成的佔比。教聯會稱13.8%的比率是回歸以來新低，但認為目前香港受到疫情困擾，經濟民生大受影響，因此政府投放大量資源支援防疫抗疫，與教育相關的舉措較少，對此表示理解。
Q1：什麼是政府經常開支？
港府的開支可分為經常開支及非經常開支，經常開支主要範疇包括環境及食物、輔助服務、社區及對外事務、教育、衛生、社會褔利、保安、經濟等。非經常開支即用於一次過項目而每項為20萬元以上的開支，但不牽涉購買或興建實質資產。
Q2：《基本法》對政府收入及開支有什麼規定？
基本法訂明港府財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應；亦訂明政府管理公共財政的原則，當中規定香港特別行政區(香港特區)保持財政獨立，收入全部用於自身需要，不上繳中央人民政府。
Q3：政府部門開支可否超出預算？
政府部門的開支不可超越開支預算內所列明的金額，而且只能用於立法會所批准的用途。如部門在該財政年度內有需要修改開支預算，動用更多款項，必須獲得立法會或獲授權當局批准。
資料來源：《基本法》、財政預算案、綜合報道
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[公民學堂 第002期]
