釋法到國安法 港法制能適應 馬道立：普通法制可跨越2047
【明報專訊】法治篇
《基本法》列明，香港特區司法機關行使審判權，原有司法體制除因設立終審法院而產生變化外，予以保留。香港回歸以來，法治面對不同挑戰，由早年人大釋法爭議，到近年法官裁決受到不同政見人士投訴，至2020年人大頒布《港區國安法》等事件，重塑本港法治生態。終審法院前首席法官馬道立接受本報訪問，談及對法治及法制未來看法，他說對香港法制有信心，相信普通法制可跨越2047年。
明報記者 林勵
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關注「國安法影響法制否」無可厚非
籲待終院處理
香港回歸25年來經歷國安法立法及人大釋法等。終審法院前首席法官馬道立說，公眾關注國安法下有否影響普通法制度是無可厚非，但認為應留待終院處理多宗國安法案件時才可判斷。
馬道立在訪問中多番提及，普通法法庭是引用法律斷案。同樣在國安法下，他說法庭的角色，與處理其他案件一樣是以同一套方式詮釋法律，包括考慮基本法及國安法訂明的人權保障，確保被告可獲公平審訊。他說，法庭角色不是判斷一套法律的好壞，而是詮釋及引用法律斷案。他說：「例如我不會說是否喜歡《貨品售賣條例》 或遺囑法，我們並非關注喜歡一條法律與否，而是怎樣最好地詮釋一條法律。」
法庭詮釋引用 不判斷法律好壞
即使有人視國安法為給政府及執法當局「優勢」，馬道立說不代表法庭處理國安法案件不公平。「如果審視法律後，一方有優勢而勝訴，這不是偏頗，可能公眾未必理解這些微差別。我認為要看的不止是法律意思，而是待遇是否有別，例如一方是政府預設一定贏，另一方一定輸。」
國安法下收緊保釋門檻，部分被告扣押逾一年。馬道立說從法庭角度而言，不論案件性質，被告審訊前長期拘押當然不是好事，應盡早審理，而國安法法官也有公開表達。他說，國安法的確改變了保釋規定，但只是改變刑事法下一個特定安排，至於國安法對普通法影響孰好孰壞，他說提出相關問題無可厚非，但要留待終院日後審理多宗國安法案件時判斷。一如屬大陸法的基本法與普通法銜接問題，他說同類挑戰從來存在，只能動手解決。
馬道立去年初退任首席法官，在終院任內經歷2014年佔領中環事件及2019年反修例風波，也處理多宗憲制及人權案件，包括立法會剪布案、黃之鋒公民廣場案、較近期的蒙面法案件等，在前年國安法立法半年後退休。回顧過去10年帶領司法機構，他說任內其中一個主要挑戰，是希望令公眾明白法庭裁決不涉政治。
不能以判決論斷有否法治
過程理據亦重要
馬道立希望社會明白法庭審案時並無考慮政治因素，但認為社會往往混淆法律與政治，一方認為被告不應被控，另一方可能認為早應入獄。他提醒，不能只以判決結果論斷香港是否有法治，法庭審理的過程及理據同樣重要。他舉例，終院審理黃之鋒的案件後，不同政治陣營都批評，「雖然有笑話指如果所有人都批評，大概就是做對了，但這正正反映人們不能將法律與政治分開」。
馬道立2016年左右在公開演說中多提及尊重他人及互相包容等概念，他稱這是刻意加入的概念，因為一方面社會集中個人權利及自由，這些東西固然重要，與此同時，他希望提醒行使個人權利時也有限度，往往就是不影響他人，例如享有集會自由，也要考慮他人的安全及權利。
人大釋法「存在且合法」 無損司法獨立
人大常委會在回歸後5次釋法，包括居港權及宣誓要求等。馬道立說，撇除政治爭議，可以理解釋法的出發點。至於釋法是否影響司法獨立，他說雖然這問題合理，但人大釋法對法院有約束力，「它存在且是合法」，「如果有人假設司法獨立因此受損，我的答案會是這完全不成立」。
盼公眾了解法庭程序
「倘思考完無信心也無辦法」
馬道立說，社會有沒有法治，除了保障權利及司法獨立外，最終是看個人是否對一個地方有信心及感覺安全而留下來，安居樂業。他說，不止是呼籲公眾相信法庭，而是一如任內多次呼籲，希望公眾了解法庭運作、程序是否公平、判決理據及同類裁決一致性，然後自行判斷香港是否有法治，相信屆時會對香港法律制度有信心。
展望一國兩制「下半場」，馬道立說普通法制度一向適應新情况，只要社會、法律界、政府努力去維繫，有信心可維持多不止25年，並希望更多人了解及明白法律制度。「如果思考一番之後，你認為對香港沒信心，覺得英國、加拿大或其他地方比較好，這也無辦法，不論對錯，至少你有思考過。我認為，法律對社會及人們重要性，比我們想像中更重要。」馬道立形容自己是樂觀者，對香港法制仍有信心，相信普通法制可跨越2047年。
(回歸25年 危與機)
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