• 2021.03.15
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時事點對點:檳城填海建島惹爭議

[2021.03.15] 發表
《明報》記者2018年3月曾到訪檳城,舉目可見當地正進行大型填海工程,當地政府積極填海造地,以滿足不斷增加的住宅需求。
機場三跑填海工程需要1億立方米海砂等填料,惟內地供港海砂嚴重短缺,令填海工程滯後。
(明報製圖)

【明報專訊】新聞撮要

馬來西亞當局計劃2021年3月在檳島南部興建3座大型人工島,盼為當地續增的人口提供可負擔房屋和增加經濟機會,同時用所得收益資助當地的大型運輸基建計劃。檳城南部填海計劃強調創建綠色空間、清潔能源和無車交通。

檳城環保研究員伊夫琳?鄭(Evelyn Teh)指出,這項持續近10年的挖泥和填海工程將導致大規模及長期的環境破壞,損害當地的海洋生態及漁業,填海建島將掩埋現有的捕魚區,令周邊的海水水質惡化。而且在現時史無前例的經濟危機下,該項昂貴且破壞環境的項目只對小部分人有利。

檳城漁民協會主席馬哈迪(Mahadi Md Rodzi)說:「該區盛產蝦和魚,若建人工島,我們將看到永久的環境損害。」他指出,許多漁民都拒絕接受當局給予的2萬令吉(約3.8萬港元)補償,認為並不足夠。

發展商SRS財團執行董事埃迪?陳(Eddie Chan)表示,檳城土地已用盡,導致經濟機會少,且可負擔房屋短缺,因此有需要填海建島。他指出,人工島落成後,四分之一住宅單位為可負擔房屋,且州政府已成立漁民工作組,以解決任何影響社會的問題。負責監督的政府機構「檳城基礎設施機構」,其總裁法力占(Farizan Darus)稱,計劃是針對環境問題如氣候變化和海平面上升的「可行解決方案」,「檳島一半是丘陵地帶,因此較佳方法是填海。若沒有戰略土地,檳城的增長將受阻礙」。

填海是亞洲地區常用的造地手法,馬來西亞、新加坡、印尼和迪拜等國都積極興建人工島或填海,以增加土地儲備或賺取外匯;新加坡國土面積過去60年更增加四分之一,主要都是填海而來。在憂慮環境破壞下,近年馬來西亞、印尼、柬埔寨和越南已經先後禁止海砂出口,大量填海造地工程也大幅拉高各地海砂價格。有犯罪組織乘虛而入,參與黑市走私活動,有報道指鄰近新加坡的印尼廖內群島省,有部分小島神秘消失,相信是不法之徒長期將海砂運走所致。

綠惜地球環境倡議總監朱漢強指出,抽取海砂會使岸邊的沙子自然滑落流失,造成海岸線後退,亦會破壞海底的生態環境。

——綜合《明報》報道

◆知識增益

海砂價升10倍 機砂廢料可替代?

大型填海計劃需要大量海砂(沙漠的沙由於沙質太幼細,不適合用作填海)。香港本土研究社2020年10月分析統計處公布的「建築材料平均批發價格」,發現砂價(當中包括海砂、河砂及碎石)自有紀錄以來(2003至2020年)已升近10倍,由過往每噸26元大幅升至259元。

立法會在審議「明日大嶼」計劃5.5億元前期研究撥款期間,新民黨葉劉淑儀引述工程界及機管局消息稱,機場三跑工程已面對填料不足問題,而本地建築廢料不足以應付填海工程,機砂亦難完全取代海砂,最終機管局需向台灣購買海砂,質疑明日大嶼工程或同樣面臨填料不足問題。

發展局長黃偉綸回應稱,目前填海技術進步,填料最少一半使用惰性建築廢料,即公眾填料;餘下一半用機製砂,來自廣東生產,「現時看到交椅洲(人工島)應不太需要用海砂」。

.填海抽砂爭議(圖)

●模擬試題

◆資料回應題

根據資料,在填海造地議題(A)上,社會出現什麼爭議(B)?

(A):可從土地需求、填海造地的利弊等各方面分析作答

(B):須說明爭議點,如持份者之間的價值觀分歧

?環境保育vs. 經濟發展

在填海議題上,社會出現環境保育與經濟發展的價值觀衝突。

環保團體重視保育,如資料中檳城環保研究員指出,挖泥和填海工程將導致大規模及長期的環境破壞,對填海區的海水造成污染,亦會對附近的海洋生態造成永久的損害,不可復原,影響可持續發展;另一方面,社會上部分人更重視經濟發展,資料中檳城的填海工程發展商認為,土地用盡後將難以提供足夠的房屋供應,亦會影響經濟發展,填海造地則能解決這問題,能為檳城提供足夠的土地發展經濟,有利長遠發展;前者重環保,後者重經濟,取向不同引起衝突。

?填海原料爭議

在填海議題上,社會就填海原料的使用出現爭議。

資料提及,環保團體代表指出抽取海砂會使岸邊的沙子自然滑落流失,造成海岸線後退,亦會破壞海洋的生態環境,威脅海洋生物的生存。由於近年的海砂價格上升,以及受海砂禁售影響,出現黑市走私海砂活動,非法開採下更有小島疑似永久消失;另一方面,本港發展局長黃偉綸表示填海技術已進步,可以建築廢料及機砂替代填海用的海砂。透過使用替代物料,可避免開採海砂帶來的環境破壞,同時亦能填海造地,從而在環境與發展中取得平衡。前者憂填海破壞環境,後者認為填海破壞小,取向不同引起衝突。

?成本效益爭議

在填海議題,社會亦出現有關填海成本效益的爭議。

根據資料,港府認為新型填海技術可靠,可透過使用建築廢料及機砂取代海砂,令成本下降,使填海造地合乎成本效益。另一方面,立法會議員葉劉淑儀指出,近年使用新填料的工程已出現填料不足問題,最後仍需買海砂解決問題,反映使用新技術的成本風險或過高,最終仍可能因購買海砂而造成超支或工程滯後,加重受新冠病毒疫情影響下政府的財政負擔;前者指填海具成本效益,後者指填海成本高昂,取向不同引起衝突。

顧問教師:陳志華老師

[通通識 第700期]

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