時事點對點．中聯辦：兩辦不受22條所限
【明報專訊】新聞撮要
立法會內務委員會自2019年10月起召開逾15次會議，仍未能選出主席。港澳辦和中聯辦(兩辦)4月13日發稿，譴責主持內會主席選舉的公民黨立法會議員郭榮鏗「濫權」。港澳辦斥「主持內會選舉的議員」和部分反對派議員或涉違宣誓誓言、構成公職人員行為失當；中聯辦點名斥郭榮鏗拖延程序，蓄意造成內會停擺。民主派批評兩辦違反《基本法》第22條，認為是干預香港內部事務、踐踏「一國兩制」。建制派則認為兩辦不同於22條所指的內地其他部委。
基本法第22條指明，「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據基本法自行管理的事務」。中聯辦4月17日稱，兩辦不是基本法第22條所指的一般意義上的「中央人民政府所屬各部門」，可對港「行使監督權」。
大律師公會：兩辦受約束 特首：兩辦可提點
大律師公會4月20日發聲明，稱兩辦應受第22條第1款約束，即不應干預香港自行管理的事務，又說無條文讓兩辦行使監督權，若兩辦說的「監督權」是指有權干預，非僅限觀察、向中央匯報，兩辦角色將違反基本法。
對於兩辦是否可「監督」特區事務，特首林鄭月娥4月21日稱，兩辦對港事務可履行監督，又說無論「從憲制、從特區的管治和日常事務的操作」，中聯辦都有「發言權」、可「作出提點」。港澳辦4月21日發稿表示，「對於香港特別行政區自治範圍內的事務，中央一般不會過問」。
行會成員、資深大律師湯家驊稱，中聯辦是「自願」受22條監管，但中聯辦主任駱惠寧現同為港澳辦副主任，意味中聯辦角色增加，除了聯絡工作，「有需要時可代表中央發言，官式場合最明顯，並非干預，而是政治形勢迫使制度上有微調」。公民黨楊岳橋引述國務院在2000年就「新華社香港分社」改名為「中聯辦」發出的公告，強調中聯辦職責並不包括監督香港政府，形容監督權是「僭建」。
——綜合《明報》報道
◆各方意見
法律不能隨政治需求改變
為保障香港高度自治，才有基本法第22條保證中央各部門及其他省市不得干預特區自行管理事務的條款。法律的解釋不能隨政治需求而隨便改變或扭曲，當中央部門可被解釋為「不是中央部門」，基本法只是名存實亡。——港大法律學院教授陳文敏
憂司法制度受干預
政府和建制派因為迎合兩辦聲明而「跪低」，以「釋法」形式扭曲基本法，憂慮中聯辦什麼都可以關注、插手，遲早干預司法制度。——民主派會議召集人陳淑莊
兩辦指出憲制危機
中聯辦早在回歸前就以新華社香港分社在港設立，其後易名，不是根據基本法第22條第2款而成立。當下更重要是處理內會停擺，香港有史以來，立法會的立法功能被癱瘓。兩辦發聲是指出憲制危機，發表的意見是符合香港利益，加上聲明只是對基本法執行的關注，不構成干預香港。——基本法委員會委員、港大法律學院教授陳弘毅
聲明只是關注非干預
基本法中有多項涉及中央的權力，執行機關是兩辦。按照基本法，中央政府有很大權力，如第48條可向特首發出「指令」，但認為兩辦今次是代表中央提出關注，不是干預。——基本法委員會委員梁美芬
◆知識增益
兩辦是什麼？
中聯辦前身是新華通訊社香港分社，回歸前已成立，2000年1月易名中聯辦，是中央派駐香港的機構。中聯辦負責代表中央處理香港有關事務，主要職能為聯繫外交部駐港特派員公署和解放軍駐港部隊、聯繫及協助內地相關部門管理在港的中資機構、反映香港居民對內地的意見、處理涉及台灣的事務及承辦中央政府交辦的事項等。現任中聯辦主任為駱惠寧。
港澳辦於1978年成立，主要職能包括貫徹執行一國兩制方針和中央對香港、澳門的政策規定，承辦國務院交辦的與香港、澳門有關的法律事宜等。現任港澳辦主任由全國政協副主席兼秘書長夏寶龍兼任，駱惠寧兼任港澳辦副主任。
．《基本法》第22條爭議(圖)
■模擬試題
◆資料回應題
(1) 根據資料，「中聯辦及港澳辦就立法會內務委員會仍未能選出主席而發聲明，屬損害一國兩制的行為」，提出支持及反對這項聲稱的理據。
關鍵字：損害一國兩制
支持：干預香港「高度自治」
一國兩制包括中方讓港人在體現高度自治的承諾下，自行管理本身事務。根據資料，港澳辦及中聯辦就立法會內務委員會仍未能選出主席發聲明，中聯辦稱兩辦不是基本法第22條所指一般意義上的「中央人民政府所屬各部門」。資料指出，港大法律學院教授陳文敏認為，為保障香港高度自治才有該基本法條款，如法律的解釋被改變或扭曲，基本法只是名存實亡，屬損害一國兩制。
支持：沒相關監督權
根據資料，大律師公會發表聲明，稱兩辦應受第22條第1款約束，即不應干預香港自行管理的事務，又說無條文讓兩辦行使監督權，若兩辦說的「監督權」是指有權干預，而非僅限於觀察、向中央匯報，兩辦角色將違反基本法。因此，這些行為屬損害一國兩制。
反對：中聯辦非根據22條成立
根據資料，中聯辦前身為新華通訊社香港分社，是中央派駐香港的機構，在回歸前已經設立，並非根據基本法22條第2款成立。港大法律學院教授陳弘毅認為兩辦發聲是指出憲制危機，發表的意見是符合香港利益，不構成干預香港內部事務，故行為不屬損害一國兩制。
反對：聲明只是關注非干預
根據資料，基本法中有多項涉及中央權力，執行機關是兩辦。基本法委員會委員梁美芬認為按照基本法，中央政府有很大權力，如第48條可向特首發出「指令」。她認為這次兩辦是代表中央提出關注，不是干預。因此，這行為不屬損害一國兩制。
◆延伸回應題
(2) 「根據資料及就你所知，試分析(A)影響香港人對(B)一國兩制信心的主要(A) 因素。
↑B：一國兩制重點為維持港人一貫的生活模式，不實行社會主義制度，並包括高度自治及港人治港
↑Ａ：可包括正面及負面影響，須將各類影響港人對一國兩制信心的新聞事件及原因歸納成因素
因素一：政治因素
一國兩制包括港人治港及高度自治，中央介入香港事務及態度，影響香港市民對一國兩制落實的信心。如資料論及，兩辦就立法會未能選出內會主席發聲明，有民主派認為中聯辦為中央機構，此舉屬干預香港內部事務，涉違基本法及打擊高度自治，可能動搖港人對落實一國兩制的看法，影響信心。
相反，有建制派認為過去香港的施政符合基本法精神，兩辦沒有介入香港事務，亦使部分港人對一國兩制增加信心。
因素二：社會因素
雖然一國兩制強調一個國家、兩種制度，但近年中港融合加快、兩地人民交流增多、社會事件及中港文化衝突等，可能影響港人對一國兩制落實的信心。中港矛盾加劇下，有市民抗拒簡體字、內地水貨客等，兩地市民衝突增加，影響港人對一國兩制的觀感，或損害港人對一國兩制落實的信心。
相反在重大社會事件下，如2008年四川汶川地震時，中港較少矛盾，中港一家互助互愛，彼此支援，亦增加港人對一國兩制落實的信心。
因素三：經濟因素
一國兩制包括香港繼續實行資本主義，香港為國際金融中心，回歸後雖曾經歷數次金融危機，但經濟仍能復蘇，繼續「馬照跑、舞照跳」，有助港人維持對一國兩制的信心。近年中國的國際地位提升，「一帶一路」等規劃，增強國家的綜合國力。一國兩制下，香港的經濟發展獲國家支持，能發展內地龐大的市場，同時維持金融及法制地位的優勢，增加港人對未來經濟發展的信心，也有助建立對一國兩制的信心。
相反，香港經濟發展受損，如近日有國際信貸評級機構降低香港評級，或影響本港國際金融中心的地位，可能影響港人對一國兩制落實的信心。
顧問教師：陳志華老師
[通通識 第646期]
