【明報專訊】．新聞議題：城市樹木管理
．學習單元：今日香港、全球化、公共衛生、能源科技與環境
．顧問教師：華英中學通識科教師 賴礎賢
◆學習目標
知識
．認識本港城市樹木管理政策及分析其不足
．了解城市種植樹木的好處及外地城市的樹木管理政策
．理解相關概念，如環境保育、城市規劃、公眾及個人利益、可持續發展等
技能
．闡釋概念、說明挑戰
．解釋持份者衝突或價值爭議
．比較不同政策的利弊
態度及價值觀
．重視環境保育
．平衡不同持份者利益
■資料回應題
◆(1) 根據資料A及C，歸納政府在樹木管理工作上可能面對的兩個挑戰。
關鍵字解碼
【挑戰】 指達成目標時，有可能面對的阻礙
解題
．可先列出樹本管理工作的目的，例如保障樹木的健康、維持樹木種類的多樣性、預防樹木倒塌等
．然後利用資料，說明可能窒礙政府達到以上目的之因素，並解釋
參考論點
．樹木管理開支沉重：現時香港市區樹木分散且數量多，要有效保護樹木健康、預防樹木倒塌等，當中涉及的工序繁多，政府有關樹木的管理開支沉重。據資料A的建議，政府要培訓大量對保育樹木有認知的技術人員、加派人手大量巡查全港各區樹木，如有部分樹木於私人業權範圍，亦要派專業人士交涉等。政府需持續增加資源應對，或為政府帶來沉重的經常開支。
．負責管理樹木部門眾多 政府難協調工作：現時本港沒有設《樹木法》，就栽種、修剪及移除樹木欠具法律效力的基本標準，而不同用途的政府土地樹木分屬不同部門管理，政府難協調及統一工作標準。如資料C所示，現時路政署、康文署、房屋署等分別據其管轄範圍，負責保養、巡查及評估樹木風險，各部門的審批標準及處理方式或不盡相同，而管理標準欠法律支持，為政府有效處理樹木管理的一大挑戰。
(2) 參考資料B及就你所知，指出立法管理本地樹木時，持份者之間可能出現的價值衝突。
關鍵字解碼
【價值衝突】 指各持份者就某事情作抉擇時，背後所持的價值觀有牴觸之處，以致衝突
解題
．最好每段呈現一對持份者以及其各自的價值觀，再解釋其衝突
參考論點
政府 vs. 私人土地業主
立法可能造成政府及私人土地業主的衝突，前者重視公眾利益，後者重視個人利益。據報道，過去本港不時發生在私人土地範圍內的樹木倒塌個案，但現行法例沒規定私人土地的業主如何管理樹木，立法可解決相關問題，保障公眾利益。然而，立法將為私人土地業主帶來額外的成本，如要經常請專人檢查樹木，增加私人土地業主的日常開支；如有意外時，業主更可能要負上刑責，因此部分業主或會因此減少種樹，故兩者在是否就樹木管理立法上會有價值衝突。
■延伸回應題
◆(3) 「立法是解決本港樹木管理問題的最有效方法。」你是否同意以上觀點？參考資料及就你所知作答。
關鍵字解碼
【立法】 立法即以強制手段制訂劃一的標準、列明禁止的事項等，作答時可留意法律的本質，例如從強制、阻嚇性高、覆蓋範圍廣、欠靈活性等層面討論
解題．題目要求討論立法是否最有效的方式，可從以下方向思考：
．提出每一論點時可先提出比較準則及比較對象，再解釋不同方法的優缺點
．盡量從不同範疇上比較，並提出不同例子說明答案
參考論點
贊成﹕
．立法比訂立指引更具阻嚇，以提升保育成效
現時本港欠樹木管理法例劃一栽種、修剪及移除樹木等基本準則，立法可清晰界定違法行為，政府可據法例檢控犯法者。例如政府可立法規定私人業權持有人須定期檢查屋苑範圍內的樹木，一旦證實因疏忽導致意外，便須罰款等。立法具高阻嚇力，驅使私人土地的業主遵守。反之，現時政府雖有擬定《樹木管理手冊》為私人物業業主提供樹木管理指引，惟指引不具法律約束力，可見立法比訂立指引的成效更高。
．立法比經濟誘因更能即時達至目的
立法要求公眾及私人業主保育樹木，能收立竿見影之效，當法規一出，即時要求市民遵守，否則可能觸犯法例，可立即改善現况。比之立法，政府亦可透過具經濟誘因的鼓勵措施，如保育樹木表現優良的屋苑或私人業主可扣免差餉，加以表揚，從而令公眾更積極保育樹木。不過，立法較後者有效，因立法具強制及劃一性質，後者則難保證公眾必然會受到吸引，如經濟誘因不能蓋過保育開支時，公眾或反應冷淡，政策難有成效。
不贊成﹕
．教育宣傳比立法有較少副作用
若以立法要求私人業主保育樹木，雖具阻嚇，但可能導致反效果，變相減低私人屋苑等業主種樹的動機，以免違法，這將不利本港城市綠化。如據資料B，有意見指在法例的限制下，私人業主或採「斬腳趾避沙蟲」方法應對，例如減少種樹等。反之，透過教育宣傳等方式，可讓市民及公眾明白保育樹木的方法及其重要，使私人業主更願意投放資源保育，公眾亦可發揮監察的效果，幫助留意公眾地方上有問題的樹木，並向有關部門反映。
．提供經濟誘因比立法面對的阻力較低
樹木管理涉及不少專業知識，但一般公眾對樹木管理認知不足，保育樹木成本不菲，如一旦發現有業主未有效保育便加以懲罰，將極為擾民，亦可能令大量市民跌入法網；強行立法，也可能面對市民激烈反對，令政策推行的阻力較大。反之，通過經濟誘因，如以現金獎勵有效管理樹木的私人業主，計劃屬自願性，市民可自行決定是否參與，減低對公眾的影響，政策推行的阻力亦較立法少。
■學習及答題指引, 可於明報通識網下載﹕life.mingpao.com/htm/dl/20190411BZ.doc
[通通識 第579期]
