【明報專訊】土地供應專責小組的報告於2018年底出台，建議政府優先推展8個土地供應選項，包括發展棕地、新界私人農地、局部發展粉嶺高爾夫球場及填海等，2019年2月政府全盤接納其建議。另一邊廂，特首林鄭月娥2018年10月發表上任後第二份《施政報告》，提出「明日大嶼」填海計劃。有建制派預計，政府2019年中便會向立法會財委會申請前期研究撥款。筆者質疑政府對發展棕地一拖再拖，卻迅速推行「明日大嶼」，並不合理。
文：綠色和平資深項目主任 楊凱珊
圖：綠色和平
土地供應專責小組在展開公眾諮詢時曾援引規劃署的估算，稱香港到2046年需要額外1200公頃土地，遭學者質疑「報大數」，因為估計香港人口將由2043年822萬的高峰，回落至2066年約772萬，而屬諮詢選項之一的「發展東大嶼都會」可提供1000公頃土地，已能滿足大部分需求。政府在諮詢結束前，推出填海1700公頃的「明日大嶼」計劃，難免予人「搬龍門」之感。
填海破壞生態環境
香港房屋問題嚴峻雖是不爭的事實，但住屋與海洋並不對立，而且填海會為環境帶來不可逆轉的破壞，除非別無選擇，否則不應輕易推行。有環保團體指出，建造東大嶼人工島可能影響在該處出沒的江豚，並會改變水流速度和方向繼而干擾珊瑚生長。可是，政府在深入研究當地的生態價值前，便為這項香港史上最大規模的填海工程一錘定音。
另一方面，政府稱透過興建人工島增加土地以提供規劃彈性的說法，掩飾了背後的財務風險。當局表示，以1000公頃人工島規模計算，單是造地成本便需1500億元，若計及基建和可能出現的超支情况，料成本更高。規劃署前助理署長伍華強2018年10月批評「明日大嶼」，指出在海中心填海沒有彈性及難應變，即使經濟周期可能導致土地需求減少，也難以中途煞停工程，仍要動用大量公帑填海。
話說回來，香港並非別無選擇。事實上，由2016至2046年間，香港公私營房屋用地尚欠230公頃，而新界坐擁過千公頃棕地未納入發展，全因規劃失當，棕地充斥露天倉庫、貨櫃場，甚至非法電子垃圾回收場，污染環境，浪費土地資源。若政府將之重新規劃，興建公營房屋，有助逾21萬居於劏房的市民盡快上樓。
特首林鄭月娥稱，不填海會對不起下一代。惟市民眼睛雪亮，深明填海動輒花上十多年，不止無法幫助基層市民，更要下一代承受氣候變化的風險。假設海平面持續上升，有可能誘發巨浪侵襲，屆時「明日大嶼」豈不變成《明日之後》？與其耗費龐大的人力物力推行極具爭議的「明日大嶼」計劃，政府何不順應民意，善用成本效益較高的棕地建屋？
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土地供應專責小組報告列出8個優先處理選項，發展棕地獲得83％市民支持。棕地問題是政府土地發展規劃不周的結果，為了善用土地和改善鄉郊環境，政府必須迎難而上，改善亂象，然而發展棕地絕非解決土地短缺的萬靈丹。
新界有逾千公頃棕地，小組報告認同政府應以棕地作為重點推展的選項之一，然而正如小組所言，民意基礎強大，不代表棕地可以「手到拿來」，畢竟棕地有大量經濟作業，並非閒置土地，重置賠償相當複雜。發展棕地存在很多不確定因素，過度高估發展棕地對解決土地荒的作用，奢談「先棕後藍綠」，可能影響深遠。
棕地問題某程度是政府長期忽略物流用地規劃的結果。政府缺乏配套安排，棕地作業者遂見縫插針覓地經營，衍生亂象。誠然，部分棕地涉及違規經營甚至霸佔官地，然而也有很多棕地作業與市民日常生活息息相關，當中既有食品物流中心，亦有電子商貿貨倉以至紮鐵工場等，市民日常生活，由網購到一些食品供應，都有賴它們提供服務。部分棕地工場還僱用了數以百計的本地工人。據政府估計，洪水橋新發展區涉及的190公頃棕地，就有超過3000 名工人在工作。如果這些棕地作業突然終止，不僅影響工人生計，市民生活也會受到影響。
資料來源：〈發展棕地迷思太多 認清真貌迎難而上〉，《明報》，2019.01.02
[通通識 第577期]
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