深圳擬立法管理海域 可透過拍賣獲使用權

深圳擬立法管理海域可透過拍賣獲使用權

[2018.03.13] 發表

【明報專訊】為加強保護海洋環境、合理開發與可持續利用海域資源，深圳市規劃國土委(市海洋局)起草條例，擬為海域管理立法，其中提及申請審批方式獲取海域使用權的模式，建議可透過公開拍賣出讓，取得相關海域使用權。

相關負責人表示，深圳土地資源緊缺，利用海洋資源和環境空間，已成為當地拓展城市發展空間的重要途徑，而「海洋經濟」被確定為深圳未來4大產業之一。惟又指當地目前尚未制定海域資源管理的相關政策法規，相關海域資源管理亦因缺乏明確法律依據，無法深入開展。

負責人又指，隨着海洋資源的開發需求不斷增長，引入市場手段，以及保障海域資源配置公平公正，是當下促進海域使用權市場化的必然選擇。相關新例擬提出在海域使用權一級市場，建立公開出讓制度，由海洋主管部門制定申請批准使用海域目錄。據悉屬目錄外的用海，或同一海域有兩個以上意向用海人的用海，將採取招拍掛方式出讓。

相關部委又稱，該條例限制了海域使用權排他性的範圍，而防波堤、擋潮閘等公共防災減災設施用海，海域生態保護修復工程用海以及公共航道、錨地用海等，由於屬政府公共產品，任何人都可使用，不具排他使用特性，故不設置海域使用權，惟會劃定管理線。

此外，上述新例亦會建立海域排污總量指標控制制度，以及海洋環境監測報告制度，要求重點入海排污企業，以及可能造成海洋環境重大污染的海上作業單位，監測所佔用海域及其周邊海域環境質量，並提交海洋環境監測報告。

條例又提到，若相關部門發現私設管道或其他規避監管的行為，有機會向違規單位處以20萬元人民幣罰款，情節嚴重者將被責令停產停業。另若發現非法填海者，將處以海域使用金20倍罰款，造成海域生態破壞者還要承擔賠償責任。

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