【明報專訊】七部門昨日聯合發布《對外投資備案(核准)報告暫行辦法》。《辦法》指出，將重點督查中方投資額3億美元以上的對外投資，對敏感國別(地區)、敏感行業對外投資，出現重大經營虧損的對外投資等。

對此，中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明指，該《辦法》更強調對外投資的事中、事後監管，重點督查提高監管效率，顯示中國政府在對外投資的管理上更趨常態化。

商務部、人民銀行、國資委、銀監會、證監會、保監會、外匯局昨日共同發布《對外投資備案(核准)報告暫行辦法》。《辦法》共6章26條，主要包括總則、備案和核准、報告、監管、事後舉措、附則。

按「鼓勵發展＋負面清單」管理

該《辦法》的亮點是建立「管理分級分類、信息統一歸口、違規聯合懲戒」的對外投資管理模式；明確對外投資備案(核准)按照「鼓勵發展＋負面清單」進行管理；規定對外投資備案(核准)實行最終目的地管理原則；明確「凡備案(核准)必報告」原則等。

商務部合作司負責人表示，目前，商務部等部門實行「備案為主、核准為輔」的管理方式，此基礎上推進「鼓勵發展＋負面清單」管理方式，有利於有效引導境內投資主體預期和行為，提高政策透明度和穩定性，進一步便利境內投資主體開展對外投資。而實行最終目的地管理，這種「穿透式」管理有利於掌握對外投資資金真實去向，同時也有利於政府部門為對外投資企業提供精準服務和保障。

《辦法》還明確了六方面對外投資情形需要相關主管部門重點督查，包括中方投資額3億美元(含3億美元)以上的對外投資；敏感國別(地區)、敏感行業對外投資重點督查；出現重大經營虧損的對外投資；出現重大安全事故及群體性事件的對外投資；存在嚴重違規行為的對外投資等。

全國開展「雙隨機一公開」抽查

商務部合作司負責人強調，商務部將認真做好《辦法》要求的對外投資備案(核准)報告信息的統一歸集、監測報告和分析預警，為對外投資宏觀管理、有效干預等提供支持。

具體包括修訂《境外投資管理辦法》；在全國範圍內推動開展對外投資「雙隨機、一公開」抽查工作；研究制訂對外投資「黑名單」制度等。在提高服務保障水平方面，商務部將加快與有關國家商簽投資協定，繼續做好個別產業指導、風險防控和權益保障工作，並積極培育對外投資仲介服務機構。

據了解，近五年來，中國對外投資成效顯著。對外投資流量已連續兩年位居世界第2位，存量躍升至第6位；境外中資企業實現年均境外納稅279億美元，年均僱傭外方員工超100萬人。此外，境外中資企業經濟效益持續向好，目前盈利和持平的境外中資企業佔比超過70%。