據北京消息人士透露，中央計劃在今年內起草制訂《特別行政區行政長官任命辦法》，用來規範香港和澳門兩個特別行政區特首的任命事宜。消息稱，雖然港澳兩地的《基本法》對於特首由中央人民政府任命作原則規定並有產生辦法，但對中央政府如何任命特首卻無具體規定，在強調「依法治國」的今天，中央認為有必要對特首的任命程序作出法律性規定，亦符合依法制定的要求，符合《憲法》和基本法。

明報記者

郭榮鏗指無必要 憂「閘上加閘」

公民黨法律界議員郭榮鏗稱，沒有需要另外制訂《任命辦法》，基本法已訂明中央對特首有任命權，而此任命權亦是實質的。他擔心，任命辦法是要在基本法外對當選特首提出新要求，反問是否要「閘上加閘」。

他說，就算中央決定不任命選舉出來的特首，也可以由本地立法處理，制訂重選程序，毋須中央另作安排。郭榮鏗下周會隨大律師公會訪京，他說會向基本法委員會主任李飛打聽是否有此計劃。

陳弘毅﹕有法規比無法規好

基本法委員會港方委員陳弘毅則說沒聽過該消息，但認同特首任命「有法規比無法規好」，因更符合「依法治國」。他說，基本法提及中央對特首擁「實質任命權」，即有機會是不任命的，惟現在基本法沒有提到不任命的法理基礎和程序，「譬如說任命和不任命要在多少個月、多少日內作出，要考慮什麼因素決定任命或不任命」，若決定時有法理基礎會較好。

至於若中央不任命選舉產生特首，應如何處理，陳弘毅稱，這個問題「相當複雜」，暫時未能回應。

會否列「不予任命」情况 最受矚目

消息稱，對任命這一程序性的舉動，有多少內容需要加以明文規定，暫不得而知；但相信中央會否列明「不予任命」的情况則是最引人矚目之處。

消息未透露該任命辦法會由全國人大常委會制定，還是由國務院制定。按照國家剛修訂的《立法法》第八條第一款，「國家主權的事項」應由全國人大制定法律。而且，人大內設有香港和澳門兩個基本法委員會，對於涉及港澳的事項更為專業。

不過，特別行政區行政長官的任命屬於中央政府首腦，即國務院總理的權限，而且在內地行政法律體系中，各類「辦法」多為國務院制定的行政法規，國務院內亦設有港澳事務辦公室、中聯辦等專門部門專責港澳事務，以及負責法律事務的國務院法制辦公室，起草「辦法」不成問題。

劉兆佳：難判斷應由誰處理

全國港澳研究會副會長劉兆佳表示，現在沒法判斷規範特區特首任命辦法應由人大常委立法處理，還是應由國務院以行政方式處理，因為這涉及不任命後出現什麼局勢、是否中央政府在現行法例下可以處理。他舉例，若不委任後，沿用舊有法例重選，便不涉人大常委，但若中央判斷不任命為嚴重的政治危機，不單涉及香港政治穩定，還涉及國家安全穩定、國家利益等，便可能要另外立例處理問題。

根據國務院任命梁振英為香港第四任特首的報道，2012年3月28日，是由時任總理溫家寶專門主持召開國務院全體會議，「決定任命梁振英為香港特別行政區第四任行政長官，於2012年7月1日就職」，並簽署涉及任命的國務院第616號令。去年9月17日李克強任命崔世安為澳門特區第四任特首的程序，亦是重複上述程序。

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