中國是主席制還是總理制

[2014.12.15] 發表

輿論對國務院總理李克強是否被削權議論紛紛。但李克強此次跨兩大洲3國的7天上萬公里長途之行，顯然打破他身患重病、健康不佳的傳言。至於說中國政治體制是「主席制」還是「總理制」，確實是個難說的問題，因為從中共建政以來的歷史來看，主席也好，總理也好，端視任職者的黨內地位，並無一定之規。

視任職者地位無成規

在中國，國家主席相當於總統，國務院總理相當於閣揆。中國憲法規定，總理由國家主席提名，人大決定，注意﹕人大只是「決定」，而不是選舉。即人大只就主席的提名投票是否通過，而不能另選他人。從這一點看，當然是「主席制」。

中共建政之初，國家主席是由中共中央主席毛澤東兼任，二號人物劉少奇任人大委員長，總理周恩來只是三號人物。後來劉少奇改任國家主席，仍然是主席高於總理。

「文革」中劉少奇被打倒，國家主席由副主席董必武代理，就成了純禮儀的角色，而總理周恩來則成了全國行政事務的「大總管」，總理地位陡升。

華國鋒時期總理地位巔峰

1975年憲法，按毛澤東意旨，取消了國家主席職務，其職權大部分由全國人大委員長行使，憲法列明「中國共產黨中央委員會主席統率全國武裝力量」，全國人大則是「根據中國共產黨中央委員會的提議，決定國務院總理的人選」，突顯黨的「一元化領導」。當時總理周恩來在中共5名副主席中排名第一，是毛以下第一人。

周逝世後繼任總理的華國鋒，在毛去世後又成為中共中央主席和中央軍委主席，一身兼3職，令總理地位達到前所未有的高度。1982年新憲法雖然恢復設置國家主席，但時任總理趙紫陽黨內排名仍高於國家主席李先念。

從江澤民起，國家主席由黨總書記兼任，又回歸了主席制，不過也因人而異，如上屆國家主席胡錦濤個性內斂，讓黨內排名第三的總理溫家寶搶去不少風頭。

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