【明報專訊】一直以來，中國計劃生育政策規定，一個家庭只生一個孩子，違反計劃生育政策出生的新生兒，其落戶需要先繳納一筆社會撫養費，否則將沒有戶籍，也就是所謂的「黑戶」，「黑戶」人群在教育、就業、結婚等基本權利的喪失。

據《現代快報》報道，2014年以來，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒憑《出生醫學證明》即可落戶，與徵收社會撫養費實行「脫鉤」；而過去對超生的新生兒，在沒有徵收社會撫養費(相當於罰款)之前是不予上戶口的。

另據《法制晚報》報道，從4月起，江西省南昌市執行新生嬰兒辦理落戶的新政，無論新生嬰兒是否在計劃內出生，只要憑《出生醫學證明》、父母婚姻證件和父母的戶口簿即可辦理戶口登記。

中國第六次人口普查發現，有1,300多萬人沒有戶口，其中大部分是超生而未繳納社會撫養費的人口，因而未能進行戶籍登記。 學者楊支柱認為，中國《戶口登記條例》自1958年通過至今，歷經55年未曾修改，很多內容在實踐中已被虛置或改變。而戶籍登記制度缺乏完善的法律監督機制，導致許多地方的戶籍、計生部門濫用權力，將戶籍與計生進行捆綁式管理，如「上戶先繳費」、「上戶先上環」等現象十分普遍。大量的「黑戶」兒童身分權、受教育權得不到保障。

山東社會科學院人口學研究所副研究員李蘭永認為，從社會管理的角度來講，「社會撫養費徵收」與「落戶」二者本來不該掛鉤。一些基層政府為了做好計生工作，將社會撫養費徵收和落戶掛鉤，實屬無奈，這種計劃生育管理方式是一種「土政策」。