多次返中國失加國永居權 華裔女難民司法覆核勝訴
【明報專訊】一名華裔女子逾20年前因聲稱在中國面臨宗教迫害，獲加拿大提供難民保護及永久居民身分，但她其後更新中國護照並多次返回中國，被質疑有意重投中國懷抱，遭移民部撤銷難民保護及永居權，但法官認為移民部在處理個案時犯錯，因此批准事主的司法覆核申請，下令將個案發還重審。
申請人陳芸釵(Yun Chai Chen，音譯)是中國公民，因面臨宗教迫害的風險於2003年2月獲得加拿大難民保護，並於2003年11月取得永久居民身分。但陳女士其後更新中國護照並多次自願返回中國，聯邦公共安全及應急準備廳於2019年9月根據《移民及難民保護法》(Immigration and Refugee Protection Act，簡稱IRPA)，提出終止陳女士的難民身分。
聯邦移民及難民委員會(Immigration and Refugee Board)轄下的難民保護科(Refugee Protection Division，簡稱RPD)於2021年5月聽取並批准有關申請，陳女士就此提出司法覆核，聯邦法院於2022年5月2日批准並將個案發還重審。
RPD於2023年3月28日再度批准終止陳女士的難民身分，理由是當局認為她已自願重新獲取中國的外交保護，其難民保護申請被視為駁回。陳女士對於更新中國護照並自願返回中國的事實沒有異議，但稱無意藉此重新獲取中國的外交保護並放棄在加拿大獲得的保護及身分，因此認為RPD的結論不合理，並再度提出司法覆核。
聯邦法院法官艾倫(Mandy Aylen)表示，重點在於RPD有關陳女士意圖重新獲取中國外交保護的認定是否合理，「若發現某人自願重新獲取祖籍國保護，不僅會導致其難民身分終止，還會喪失加拿大永久居留權，由於終止難民保護的決定會帶來嚴重後果，因此RPD的決定必須反映利害關係，且有更大責任提供理由解釋決策者就核心問題及論點的看法。」
IRPA列明終止難民申請需符合3個要素，包括難民必須自願採取行動、難民必須意圖重新獲取祖籍國的保護，以及難民必須實際獲得該保護。
RPD在談及陳女士的主觀認知時指出，她對其行為造成的後果缺乏實際了解，可能不是意圖問題的決定性因素，卻是需要權衡的關鍵事實考慮，「也許陳女士在2006年首次回中國時不知道其行為會帶來甚麼後果，但《保護加拿大移民制度法》(Protecting Canada's Immigration System Act)於2012年12月15日生效，規定當某人自願重新獲取祖籍國保護，難民保護會被終止同時失去永久居留權，而陳女士第4次至第7次返回中國的行程發生在法案生效之後。」
RPD續指，陳女士於2014年3月被加拿大邊境服務局(CBSA)官員詢問過往返回中國的行程，官員質疑陳女士作為聲稱擔心在中國受迫害以獲得加拿大難民身分的人，為何會返回中國，陳女士當時回覆指現在情況已經好轉。
RPD表示，審理個案的小組對於陳女士所謂的主觀恐懼感到質疑，「儘管陳女士受教育程度有限，但她不可能對官員的評論充耳不聞，因此小組認為陳女士合理地或應該知道，多次返回中國可能會對移民造成嚴重的後果。」
但法官認為，RPD在得出陳女士知道或理應知道前往中國會為其移民帶來影響的結論時犯錯，因案例表明RPD不是要考慮申請人應該知道甚麼，而需考慮申請人是否主觀上打算依賴中國保護。
法官又認為RPD推論出錯，因其裁決理由涉及CBSA官員於2014年向陳女士講述在中國遭受迫害的危險，並詢問她是否仍然害怕被迫害，但官員的註釋及RPD的裁決理由，都沒有提及或討論重新獲取祖籍國保護會對其移民身分造成影響。
法官續指，RPD根據有關被迫害風險的討論，推斷陳女士知道或理應知道可能會因為返回中國而失去在加拿大的身分，「這項推論是有缺陷的，因為它將申請人是否知道不應冒遭受迫害的風險返回中國，以及申請人重新獲取祖籍國保護可能對移民身分帶來影響，混淆了在一起。」
法官最終裁定，RPD於去年3月28日作出的決定應被擱置，並將該終止難民身分申請發還RPD，交由其他成員重新決定。
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