【明報專訊】國際組織透明國際(Transparency International)自1995年起，每年綜合世界不同有關貪污問題的調查和統計，評估全球各國公營機構的廉潔印象指數。2017年1月公布的「2016清廉指數」，調查176個國家和地區的清廉程度，以100分為最清廉，0分為最腐敗。透明國際指出，各國與完全廉潔形象仍有很大距離，退步的國家比進步的多，超過三分之二調查國家或地區未能達到過半分數，令全球平均清廉指數只有43分，顯示各國公營機構的貪污問題嚴重而普遍。表現最差的國家包括索馬里、南蘇丹、朝鮮、敘利亞，得分低於20，機構指這些國家的政府管治效能低劣和缺乏有效治貪措施。

●各地打貪情�G

■丹麥：第1位(90分)

丹麥多年在廉潔印象指數調查中名列前茅，當地對貪污採取「零容忍」態度，設立申訴專員辦公室，專責監督中央及地方行政機構工作。但丹麥2016年亦出現貪污醜聞，報告指出20名丹麥國會議會成員漏報資產利益。

■香港：第15位(77分)

香港的廉潔度評分較2015年增加2分，上升3位，是自2012年後首次回升。香港廉政公署亦曾做社會貪污情�G調查，於2016年5月至8月家訪1528名市民，發現99.2%受訪者認為維持社會廉潔對香港的整體發展重要，對於不同界別的貪污問題，最多受訪者關注政府高官／公務員的情�G，佔21.9%，其次是建造／工程界及地產界。98.5%市民表示過去一年沒有遇過貪污。

■韓國：第52位(53分)

韓國的廉潔印象分數連年下降，報告特別提到政商勾結問題是韓國2017年焦點。韓國前總統朴槿惠2016年爆出勾結國內大型企業的消息，她因此遭彈劾下台。朴槿惠被控罪名包括強迫企業出資、濫用職權、收受巨額賄賂等。

■沙特阿拉伯：第62位(46分)

沙特阿拉伯的廉潔印象分數比2015年減少6分。現任國王薩勒曼2017年11月宣布成立以王儲穆罕默德為主席的最高反腐委員會，聲言要嚴厲打擊侵佔國家利益的各種腐敗行徑。11名王子、4名現任大臣和11名前大臣被捕。《華爾街日報》稱，薩勒曼將在短期內退位，穆罕默德的拘捕行動旨在鞏固權力。有評論則認為，穆罕默德以打貪為首務，以解決經濟阻礙。

■菲律賓：第101位(35分)

菲律賓政權在2016年採取全國掃毒行動，但不時鬧出警察藉掃毒謀財害命、無理槍殺和栽贓等醜聞，「反毒戰」中逾7000人喪命，惹聯合國及歐美政府非議，逼令菲律賓總統杜特爾特宣布暫停。杜特爾特強調反貪運動一如其禁毒運動，將是其6年任期的主要焦點。透明國際的報告諷刺杜特爾特戲劇性地大推反貪行動，暗示為公關把戲，認為他縱容警察屠殺、攻擊傳媒及破壞民主等將為社會帶來更大影響。

■中國打貪(見圖)

●模擬試題

資料A﹕報道節錄

全國人大常委會於2016年12月在北京、山西及浙江三省市推行國家監察體制改革。在試點基礎上，中國將於2018年成立國家監察委員會，並相應修改憲法。屆時，國家監察委員會將成為繼中共中央、國務院、全國人大及全國政協之後的第五大國家機構。

現時最高人民檢察院的反貪腐機構，包括反貪污賄賂總局、瀆職侵權檢察廳、職務犯罪預防廳等部門。最高人民檢察院副檢察長邱學強表示，中國打貪機制和工作發展經過近20年，仍然統籌乏力，有「案多人少、力量分散」的問題。時事評論員何亮亮認為，中國最有效的反貪機構仍是中央紀律檢查委員會(中紀委)，「中國仍然是黨國的體制，絕大多數官員是黨員，黨官員貪污時，中紀委就能以『家法』懲治」。

資料B﹕綜合評論

現行監察機關存在監察盲區，監察對象局限於國家行政機關及其公務員、國家行政機關任命的其他人員，沒有覆蓋到立法機關、司法機關以及國企和事業單位、社會組織等。監察機關的獨立性不足、行政監察程序不完善、監察手段有限，監察功能難以得到有效發揮。

國家監察委員會將與國務院、最高法院、最高檢察院並列，是中國政治制度一次重大變革，不過在中共堅持一黨專政下，反腐制度化始終充滿問號。隨�荌禤a監察委員會成立，中紀委權力大增，會否出現權力過大的問題，令人關注。過去中紀委內部也曾爆出貪腐案，「監督者由誰來監督」這個永恆難題，對中共亦是一大考驗。時任政治局常委王岐山會見美國著名政治學者福山(Francis Fukuyama)時，也承認自我監督難如「自己給自己開刀」。

資料C﹕評論摘錄

多年來內地不斷有參照香港反貪經驗成立廉政公署的呼聲，這次試點中的監察委是不是「大陸版的廉政公署」？從目前披露的信息看，兩者的分別是：廉署獨立於司法機構，直接向特首負責；國家監察委員會程序上由人大產生，事實上接受中共的指令並向中共負責。有網民調侃說，監察委是「『黨版』廉政公署」。

香港的廉政公署獨立於政府之外；它是執法機構，但不屬於政府，直接向特首負責。

資料回應題

1. 參考資料A及B，指出中國推行國家監察體制改革的原因。

2. 參考以上資料，說明成立國家監察委員會可能面對的限制及其帶來的影響。

延伸回應題

3. 參考資料及就你所知，試分析法治與打擊貪污的關係。

(答題指引見另文)

●相關概念

貪污(corruption)

管治(governance)

廉潔誠信(integrity)

黨紀(party discipline)

[通通識 第481期]