思辯能力：公共政策分析法
【明報專訊】通識探究的時事議題，大部分都與政府部門、公營機構扯上關係，各方持份者總會要求相關政府部門或公營機構，要麼作政策介入，要麼檢視現時政策。常見的角色扮演法，着重蒐集和整理各持份者的意見。方法不錯，但面對眾多意見，難免令人覺得「言人人殊」，無所適從。因此，這裏提供另一種技巧：公共政策分析法，對探究議題也大有裨益。
持份者意見分四大項目
政府施政治國，與醫生斷症治病有異曲同工之妙。病人有病，醫生需診斷徵狀，確定病因，然後對症下藥。同理，社會有問題，施政者亦會判斷問題情况，確定問題成因，然後制訂政策。雖然藥到病除，但不時有副作用。雖然政策到位，亦會有相當的社會風險代價。
所謂持份者意見，往往針對上述四個項目而發。以後當你蒐集各種資料時，不妨按照這四個項目來整理歸類﹕
•哪些意見是針對問題本身？
•哪些針對問題成因？
•哪些提出解決政策？
•哪些針對政策效果？
按政策項目將持份者意見分類，而不是僅僅按持份者立場分類，你將會對該議題看得更深刻，對各方分歧點亦看得更清晰。
議題爭議方向分兩種
議題的爭議方向通常有兩種﹕一是爭論一項政策，二是爭論一個社會問題。
標準工時立法、政改普選方案、檢討內地自由行、設立創新及科技局、某國政府推動軟實力建設、國企改革方案、反貪腐等，是對政策的爭論，包括該政策的利弊、可行性等。
全球暖化及其成因、中國城鄉差距拉大、隱蔽青年現象的蔓延、全球糧食危機等，是對社會問題的爭論，包括如何界定這些問題，成因分析，以及評估其嚴重性。
這裏有兩點要注意﹕
一)當同學分析政策爭論時，不要將焦點僅僅放在政策本身，應該追本溯源，分析該政策到底為了解決什麼問題。「標準工時立法」所為何事？為減少因工時過高而造成僱員階層沒有閒暇時間？或是為了實現社會公平，要求更合理的工作條件？
二)當同學分析問題爭論時，要同時考慮，有什麼政策可以解決這個問題。政府通常用的政策手段包括﹕
•立法規管，例如上述標準工時立法﹔
•徵收稅費，例如污染者自付﹔
•財政津貼，廣義地說，政府各種新政策、基建措施，都是用公帑來作財政投入的；
•道德勸喻，這是非強制的，例如曾經有進行過的工資保障運動；
•宣傳教育。
如果涉及環境、公共衛生單元，要區分解決問題的技術方法和政策方法﹕使用環保引擎減低汽車廢氣是技術，津貼車主更換引擎是政策。技術是解決問題的前提，但若沒有適當政策作推廣，問題仍會推延解決。
◆參考資料：
下列小書年代雖舊，但頗有參考價值﹕
Brian W. Hogwood, Lewis A. Gunn (1984).Policy Analysis for the Real World. the U.S.: Oxford University Press
文︰將軍澳香島中學校長、資深通識科教師 鄧飛
