消委倡開放電源 控電費加幅
斥利潤管制不公 促循序改革
【明報專訊】消費者委員會昨日發表香港電力市場研究報告，批評現行規管兩電(港燈、中電)的利潤管制計劃協議，對消費者不公平，亦欠缺透明度，建議政府採取循序漸進方式改革，從源頭開放市場，打破兩電在發電市場的壟斷，研究在新發展區、屋苑或醫院等引入小規模的天然氣發電機自行發電，省卻配輸電的投資成本。開放發電源頭未知會否減電費，但起碼有助減低加幅。
不過，消委會未有建議開放零售市場，因英國等地經驗顯示，零售層面引入競爭未必有利小戶，住宅電費可能不跌反升。
消委會斥40萬元、花15個月，委託3名外國專家研究本港電力市場，研究報告批評現有管制協議計劃對消費者不公平，容許兩電賺取9.99％回報，即使管制計劃協議令人徹底失望，但無可能短期急劇改變，建議未來改革要循序漸進。
政府早於2005年已提出，本港長遠必須開放市場，並實施廠網分家。消委會研究只建議從源頭開放市場，原因是外國經驗顯示，開放市場後，電力公司傾向重新合併，具議價力的大型工商用戶得益，小住戶議價力低，加上不良銷售手法及高昂的轉換供應商成本等因素，電費不減反加。以英國為例，開放市場後，工商戶電費平均減22％，住戶電費卻升5％。
具一定規模用戶 可自設小型天然氣機組
消委會研究建議，本港可從源頭引入競爭，加用天然氣或再生能源(見圖)。該會舉例，未來新發展區、大學、醫院及酒店等用電量具一定規模的用戶，只要自行投資小型天然氣機組，便可從現有環繞香港的天然氣管道獲得天然氣，自給自足發電。消委會競爭政策研究小組主席鄭建韓說，小型天然氣機組近年技術成熟，如澳洲已普遍採用。消委會總幹事黃鳳嫺補充說，小型天然氣機組「好似一間房咁大」。
開放發電源頭之餘，消委會亦建議要公平進入供電網，除了慣常談論的廠網分家，政府應確保新加入者可在不受歧視條件下進入電網，並可研究兩電電網進一步聯接互通。
對於開放發電源頭可否減電費，黃鳳嫺說，「無水晶球預測電費一定下降，若什麼也不做，未來電費可能會更高。」
中電﹕態度開放 港燈：需研究報告
環境局表示，政府與兩間電力公司簽訂的《管制計劃協議》將於2018年屆滿，已就電力市場的未來發展及其規管架構展開檢討。發言人表示，政府擬於明年上半年就電力市場檢討諮詢公眾意見，又說非常理解公眾期望准許回報率應與投資電力市場經營風險相稱，政府在檢討時會考慮公眾的期望。
對於2018年的規管模式，中電表示持開放態度，發言人稱，現行管制計劃協議，50年來行之有效，且條文不斷優化，務求符合市民期望。港燈昨表示需時研究報告，暫未有回應。
報告多參考歐洲 被指不全面
城大能源與環境政策研究中心總監鍾兆偉表示，外國經驗普遍先處理廠網分家，然後才探討更複雜的開放源頭，但報告不夠全面。他又指報告只參考歐洲為主的國家，開放市場令電費升，「電費升跌與市場是否開放沒一定關係，電費升可能與燃料價上漲或簽訂合約有關，不能直接比較」，又指報告沒參考成功個案新加坡，對此感到奇怪。
能源諮詢委員會成員余遠騁表示，本港引入小型天然氣發電機組，可能會因為供電人口不夠多，不符成本效益，導致電費大幅上升，應小心探討該方案在本港是否可行。
