【明報專訊】面對未來30年人口老化，政府委託港大學者周永新研究退休保障，至今超過一年。周永新接受本報專訪時表示，社會對退保改革「錢從何來」有嚴重分歧，無論是政府增加撥款、將強積金供款撥入機制、額外供款或擴闊稅基等四大方案，都收到強烈反對，全無共識。他強調，社會就退休保障制度不能再原地踏步，提醒「現時領取長津的老人家已坐滿15個大球場」，研究會訂出具體建議，今年7月1日前呈交政府及扶貧委員會。

料2041年長者增至260萬

根據政府資料，本港現有110萬名65歲或以上長者，平均每5名港人要養一名老人；推算至2041年長者人口倍增至260萬，屆時平均每1.4人要養一個老人。同時，政府用於長者生活津貼、安老服務及其他補貼開支，會由2014/15年度的222億元，增至2041/42年度的570億元(見表)。

港大社工及社會行政學系講座教授周永新指出，研究針對的退保方案有三大範疇，包括分析三個具代表性的全民退保方案、兩個涉及改善現有「三條支柱」(即個人儲蓄、強積金、綜援)方案；及年金制度的建議。

研究的分析會推算未來30年，以上方案可否達到世界銀行的四大基準，包括足夠性、可承擔性、可持續性及穩定性。其中足夠性意指退休保障制度的收入替代率可達30%，即退休保障金額相當於退休者原收入的30%；若以去年工資中位數約1.4萬元計算，即4000元至4200元左右。

政府「撳荷包」難增撥 年輕人負擔重

現時社會各界倡議的退保方案主要為全民退休保障，建議由政府、僱主及僱員三方供款，例如政府撥出500億至2000億起動基金，再由僱主及僱員額外供款；又或於強積金供款抽取1%至3%至退保計劃，以向長者每月發放3000至4000元不等。不過，周永新表示在諮詢過程中，發現社會對「錢從何來」有嚴重分歧，「至今無法得到共識，非常頭痛」。

他分析，財政司長曾俊華的長遠財政報告提出本港有財政危機，相信政府會「撳着荷包」難增撥款；若要求打工仔額外供款，在現時社會氣氛下，不少年輕一代反映經濟負擔甚重，認為「已不願供強積金，還要我再畀錢」，更要將所賺薪金供養其他長者，非保障個人，憂走向「福利主義」。至於開徵銷售稅或加收利得稅，有商界甚至指是違反《基本法》簡單稅制要求。

研究完成八成 7月1日前呈交

不過，周永新強調退保制度「不能再原地踏步」否則「仲衰過政改」，研究會提出具體實在的建議方案，並帶出社會分歧以集中處理、找尋出路。他又說，退保不能單靠一個方案、單靠政府支撐解決，舉例「現有43萬長者領取長津，等同有15個大球場坐滿老人家等拎津貼。將來老人家不斷增加，可想像問題有多大」。

周永新表示，近百頁的研究報告(技術報告另有300多頁)至今完成八成，曾辦約30個焦點小組諮詢不同階層、勞資雙方等，但因政府要求以剛出爐的《長遠財政計劃工作小組報告》資料重新推算，遂延至7月1日前呈交。

明報記者 錢瑋琪