十八屆三中全會作出決定，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。生還是不生，成為目前很多「單獨」家庭躊躇的事情。根據中國社會科學院人口與勞動經濟研究所的調查數據，80後中符合生育二孩政策的育齡婦女，最多60%的人最終會生二孩，最低40%的人會生二孩。(詳見另稿)
事實上，在啟動實施「單獨二孩」政策前，中央有關部委曾委託三個學術組織彼此獨立地為政策出台做相關調研論證，提供決策支持，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所便是其一。
據《廣州日報》報道，記者近日對參與該項目的中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州進行了深入訪談。作為一名專業的人口學者，王廣州擅長用數據說話：全面放開「單獨二孩」，每年新增人口100萬左右，廣東最多增加11萬人。總人口高峰時期規模超過14.2億的可能性很小。
廣州媽媽 細算「二孩」經濟帳
生還是不生，成為目前很多「單獨」家庭躊躇的事情。「單獨二孩」這個政策大禮包，成了他們甜蜜的負擔。
廣州一位兩歲兒子的媽媽劉女士算了一本帳，生了孩子後增加的開銷有：「保母月薪3,300元(人民幣．下同)，每天中午土豬肉煲粥、骨頭熬湯，晚上三文魚、雞、蝦等35元左右，一個月1,050元，水果一個月150元。早教一節課150元，一個月600元。奶粉一個月1,440元。不算尿片、衣服、玩具、看病等費用，花費6,540元一個月。」
不過，也有媽媽說，富有富養，窮有窮養，省一點，一個月2,000元也照樣養孩子。
另一位廣州媽媽羅女士，女兒剛3歲。「單獨二孩」的政策對她來說是個振奮人心的消息，他們家一直想再添個兒子。但即便如此，羅女士還是很擔憂，她因為生育女兒辭掉了上一份工作，好不容易女兒3歲了，自己剛找到一份喜歡的工作，現在又生孩子。羅女士家剛在蘿崗區買了房子，已經花光了積蓄，她不由地感慨：「想生生不起啊！」
很多80後父母都表示養孩子「鴨梨山大」，更重要的是生了娃就沒自由了，出去玩的次數明顯減少，連密友聚會都盡量少去。很多年輕的父母希望家中老人能幫忙帶孩子，但現在的老年父母晚年生活也是豐富多彩，跳舞、太極拳、旅遊，很多不樂意幫忙帶孫輩。
廣州媽媽魏女士已經把「二孩」計劃提上家庭議事日程。魏女士夫婦都是廣州本地人，兩家加起來有多套房，即使不工作，也沒有太大的經濟負擔。「生完第二個孩子，我就準備當全職媽媽了。」魏女士說。她的閨蜜們都羨慕她「有錢、有閒」。
中國人口學界從2004年開始呼籲盡快調整生育政策，就是怕掉進「低生育率陷阱」，錯過了最佳調整時點，生育率將失去反彈的動力。「有一兩次幾乎快要成功了，結果又有人提反對意見。」回頭看，王廣州感慨萬千。
中國連續十幾年維持低生育率
中國連續十多年處於低生育率階段，這個說法已成為人口學界的共識。然而，對於「生育率到底有多低」，卻長期存在着分歧，這也在一定程度上影響了中國生育政策的調整步驟。
2010年第六次人口普查的數據顯示，0至14歲人口2.22億，佔16.60%，據此推算，中國的生育率已經降至1.18(生育率是指總出生數與相應人口中育齡婦女人數之間的比例)，比長期處於1.3超低生育率的日本還低。
據王廣州的研究，當前中國總體生育水平既不像國家統計局公布的1.2以下那麼低，也沒有國家衛計委給出的1.8左右那麼高，估計實際生育水平應該在1.4左右。生育率較高的區域主要分佈在西南和西北地區。
這麼低的出生率意味着什麼？若現行生育政策不變，出生人口規模估計值的均值將從2015年的1,545萬左右下降到2050年的約900萬左右。到2050年，小學適齡人口下降為5,648萬，比2010年減少2,800多萬，僅為2010年的66%左右。
九成35歲婦女肯定不生下一個
目前的低生育率部分原因是受計生政策的影響。若允許你生，你會生下一個孩子嗎？
2011年中國社會狀況綜合調查的數據顯示，34歲及以下育齡婦女中，「肯定不生下一個孩子」的比例為55.47%，在35歲及以上婦女中接近90%。
「生育意願總體處於下降趨勢。2011年調查顯示，75%以上的育齡婦女希望生兩個小孩。」王廣州測算。國家人口計生委科學技術研究所人口與生殖健康研究室主任茅倬彥今年初發表在《人口研究》上的一篇論文顯示，他在江蘇為期3年的調查發現，該地區生育意願主要集中在生育一孩和二孩，想生育更多孩子的幾乎沒有了。尚有30%的被調查婦女處於生育旺盛年齡，在項目觀察的3年內尚未生育第二個孩子。
每年多生100萬影響不大
王廣州介紹，對生育政策調整的最大障礙和疑問是生育政策調整後是否會形成巨大的出生堆積，造成生育失控，如何實現政策的平穩過渡。
2010年第六次人口普查表明，在全國3.80億育齡婦女中，生了1個以上孩子的有2.59億人，生了2個以上孩子的有1.20億人。假定生育過一孩尚未生二孩的婦女將全部生二孩，並考慮到40歲以上生育的可能性很小，2010年潛在生育二孩的育齡婦女規模為0.92億人。
0.92億潛在生育二孩育齡婦女中，有多少屬於「單獨」？摸清這個底，是放開「單獨二孩」的基礎。
王廣州根據誤差分析和隨機微觀人口仿真模型運算結果，估計2005年全國「單獨」育齡婦女家庭在1,800萬戶左右，估計值下限在1,720萬戶左右，上限在1,910萬戶左右。
如果2015年城鄉「單獨二孩」放開，2016年出生人口規模估計值的均值將達到1,600萬人左右，比生育政策不變的均值高100萬人左右，生育堆積並不嚴重，屬於可控範圍。
盡快開展全面放開二孩試點
如果全面放開二孩，會出現什麼情況？王廣州也做了測算，如果2015年城鄉全部放開二孩政策，2016年出生人口規模估計值的均值將達到2,100萬人左右，比生育政策不變的均值高600萬人左右。
王廣州說，考慮到生育意願調查和實際生育的可能性，可以判斷2015年放開「單獨二孩」的出生堆積效應應是非常小的，與通常的生育時間偏好所產生的堆積效應差別不大，比如60年一遇的「金豬年」。據估計，由於二孩出生堆積造成超過2,100萬人新增人口的可能性很小，而超過2,800萬人的可能性微乎其微。
為什麼不全面放開兩孩政策？國家衛生計生委副主任王培安解釋，衛計委組織開展了大量的研究論證，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。
曾苦心推動廣東「單獨二孩」試點的廣東省政協委員、廣東省原人口與計生委主任張楓甚至希望，到「十三五」期間，廣東可以平穩過渡到城鄉統一、一對夫婦可生兩個小孩為主的政策。
s說，無論是「單獨二孩」政策還是全面放開二孩政策，最直接的結果就是減少獨生子女的總量，促使獨生子女規模下降和「失獨」家庭總量下降。
事實上，王廣州的觀點更傾向於盡快開展全面放開二孩生育政策的省級單位試點，以試點的形式分散生育政策調整可能產生的出生人口堆積和政策失控風險。
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