公民點對點：故態復萌 黑點上榜多年 衛生政策如「無牙老虎」？
【明報專訊】政府公布600多個衛生黑點名單，名單內每個地點都列明相應的主要問題，佔最多的首三位包括環境衛生、後巷衛生及蚊患。衛生黑點成因不一，需透過不同方法解決。
衛生問題1：非法棄置垃圾
現時執法人員可向亂拋垃圾者發出1500元的定額罰款通知書。食環署回覆《明報》查詢稱，該署2021年及2022年首7個月就非法棄置垃圾，分別發出約4.6萬張及2.3萬張定額罰款通知書。
提高罰則，可加強阻嚇?
政務司副司長卓永興2022年8月13日出席電台節目稱，政府會檢視有關罰則。卓永興在節目後表示，要檢視執行接近20年的定額罰款是否有效力。民建聯九龍西立法會議員鄭泳舜認為，是否提高罰則可討論，但認為罰則應針對屢勸不改者，建議政府可考慮引入「累進制」罰款，以加強阻嚇。
居於土瓜灣逾5年的黃先生認為，現時1500元定額罰款已具足夠阻嚇，問題在政府執法力度不足，例如街市附近的垃圾問題嚴重，尤其是商販收舖後留下食物殘渣，往往吸引老鼠。市民胡小姐表示，現有罰款下仍見有人隨意扔垃圾，罰則有需要提升，5000元至1萬元之間會較理想。
■知識增益
研AI認危險招牌
政府各部門於「政府打擊衛生黑點計劃」將引入新技術。屋宇署長余寶美表示，署方已聘請一間本地創科公司研發「破損招牌診斷系統」，以裝設攝錄器的巡邏車，配合全球定位系統及掃描器，透過人工智能技術辨別問題招牌。被問到部分招牌或鄰近民居，會否構成私隱疑慮，余寶美稱「系統會自動模糊人臉、會移動的人或車」，因此不會威脅市民私隱。
■街道衛生Q&A
Q：誰負責街道清潔工作？
A：食環署部門人員及外判商。截至2021年12月底，公眾潔淨服務人手有逾1萬多，當中9000多人屬外判清潔人員。
衛生問題2：野鴿聚集
截至2022年8月，全港有17個地方被列為「野鳥聚集及環境衛生問題」黑點。明報記者8月16日到其中兩個黑點觀察，包括北角糖水道行人天橋和天后留仙街臨時休憩處，發現均有大量野鴿聚集，現場留有鴿糞和羽毛，同樣有人餵飼。當日中午時分有一名婦人在北角糖水道行人天橋旁邊撒下一包糧食，引來大批野鴿啄食。她向記者表示，因覺得野鴿沒人餵「很可憐」，間中帶貓糧餵鴿，她稱不相信餵飼會令野鴿聚集和滋擾街坊。
在天橋旁開時裝店25年的林太稱，該處野鴿問題已有10多年，每日有不同人來餵飼，吸引野鴿逗留。林太說不時有食環署人員來洗地，但之後野鴿又回來，她未見過執法人員到場阻止餵鴿，「無人捉過點會怕？」
根據現時法例，餵飼雀鳥導致弄污公眾地方可被定額罰款1500元，食環署亦可向屢犯者提出檢控，罪成最高罰款2.5萬元及監禁6個月。食環署回覆明報稱，2022年截至7月，共向有關人等發出162張定額罰款通知書及6張傳票；2021年則共發出370張定額罰款通知書及84張傳票。署方表示，對於個別經常有野鳥聚集的公眾地方，會派員巡查及執法，並按需要加強清洗，以及在有關地點懸掛警告橫額及派發宣傳單張。
重罰餵鴿、餵飼避孕糧，可控制繁殖?
漁護署正研究將《野生動物保護條例》中有關「禁止餵飼任何野生動物的地方」擴展至全港。關注野鴿議題的立法會議員周浩鼎建議修例一併處理餵鴿問題，將罰款上調到5萬至10萬元，當局亦有必要在餵鴿黑點加密執法，增設閉路電視，以及展示禁止餵飼野鴿的大型標語。
為改善野鴿聚集問題，漁護署2021年9月起於全港3個地點推行「野鴿避孕藥試驗計劃」，為期兩年，試行以塗有避孕藥的飼料餵飼野鴿，控制繁殖，該避孕藥可自然分解，雀鳥停止服食後，生育能力將會恢復。香港觀鳥會保育主任黃雪媚表示，外地例子顯示避孕藥成本高，中斷施藥成效將不能持續，同時亦要小心處理，以免其他物種進食後受影響。要防治野鴿聚集，她認為最重要是教育及加強執法打擊餵飼，「源源不絕的人為餵飼，只會令牠們不斷繁殖」。
■模擬試題
顧問教師：郭安
1a. 根據資料，指出及解釋野鴿聚集問題難以改善的一項原因。(2分)
1b. 參考資料及就你所知，說明野鴿聚集可能導致的一項問題。(2分)
2. 假如你是衛生署的顧問，你會建議署方如何改善香港環境衛生問題？參考資料，解釋你的答案。(6分)
■參考答案
1a. 政府執法力度不足，或是野鴿聚集問題難以改善的原因之一。根據資料，在野鴿聚集黑點之一，北角糖水道行人天橋旁開店的林太指出，野鴿問題已有10多年，每日都有不同人來餵飼，吸引野鴿逗留。林太亦稱未見過執法人員到場阻止餵鴿，難起阻嚇成效。資料反映若政府執法力度不足，或導致法例阻嚇力減低，難以減少由公眾餵飼造成野鴿聚集，相關問題難以改善。
1b. 野鴿聚集可能導致衛生問題。資料中《明報》記者到兩個野鴿聚集的黑點觀察，除有大量野鴿聚集外，現場亦留有鴿糞和羽毛。野鴿活動範圍廣泛，鴿糞可能出現在街道、建築物等不同角落，污染環境，亦增加清潔工作難度。此外，資料亦反映人為餵飼是野鴿聚集的成因之一，如野鴿進食後餘下的飼料未及時清潔，亦可能引致其他衛生問題，如吸引老鼠、蟑螂等害蟲。
2. 如我是衛生署的顧問，我會建議署方透過提高現有法例罰則以及教育兩方面改善環境衛生問題。
改善現有法例罰則方面，以亂拋垃圾定額罰款為例，有關罰款執行接近20年，惟資料中有市民反映現有罰款下仍有人隨意扔垃圾，反映法例阻嚇力不足。透過改善法例罰則，如資料中民建聯九龍西立法會議員鄭泳舜建議政府可考慮引入「累進制」罰款針對屢勸不改者，透過經濟因素，減低出現屢犯情况。此外，政府亦可為法例加入社會服務令、監禁等罰則。改善現有法例罰則，有助加強法例阻嚇力，減低市民重犯機率，長遠有助改善環境衛生問題。
教育方面，以野鴿聚集問題為例，人為餵飼是野鴿聚集問題的成因之一。根據資料，香港觀鳥會保育主任黃雪媚指出要防治野鴿聚集，教育是重要方法之一。政府可透過加強地區教育工作，向市民傳遞與野生動物相處的正確方式，及令市民明白餵飼野生動物可能帶來的問題，如改變動物習性、破壞生態環境等，令市民減少餵飼野生動物，長遠從根本改善環境衛生問題。
(本刊刊出的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[智學公民 第035期]
