大開眼界：廉政公署
【明報專訊】監察全球貪污問題的非政府組織「透明國際」發表2021年清廉指數，香港在180國家或地區中排第12。廉政公署(ICAC)成立前的1960、70年代香港貪污情况普遍，1974年ICAC成立後，透過執法、預防及教育「三管齊下」打擊貪污。
■新聞撮要
廉政公署2021年共接獲2264宗貪污投訴，按年增18%。時任廉政專員白韞六稱，貪污投訴上升主要因疫情緩和及經濟活動逐漸恢復，涉及私營機構的投訴增加，升幅較多的界別是樓宇管理、建造業、金融及保險業。
白韞六說，2021年涉及政府決策局或部門的貪污投訴有645宗，較2020年上升3%。有關公共機構的投訴則減至137宗，下跌15%。2021年有14名政府人員觸犯貪污相關罪行被檢控，亦有5人被警誡。另有65名政府人員在審查貪污舉報諮詢委員會同意下轉介至有關決策局和部門，以考慮紀律處分或行政處理。
就2021年選舉委員會和立法會換屆選舉，廉署分別接獲8宗及52宗選舉投訴，當中7宗及48宗屬可追查。2021年有10人因選舉罪行被檢控，18人因干犯選舉罪行包括賄賂選民、沒按規定提交選舉申報書等被定罪。
■知識增益
防止賄賂條例
本港現時主要以《防止賄賂條例》起訴涉及貪腐的官員，條例訂明公職人員如無行政長官許可，索取或接受任何利益均屬犯罪。
現時針對行政長官貪污行為的條例為《防止賄賂條例》第4條行政長官接受利益罪，惟此控罪不單要證明行政長官有利益輸送，同時要證明該利益影響行政長官履行公務。時任行政長官曾蔭權2012年委任終審法院前首席法官李國能領導獨立檢討委員會，研究防止及處理行政長官潛在利益衝突事宜，委員會建議將《防止賄賂條例》第3及第8條適用範圍擴至行政長官，並設獨立委員會，負責就行政長官索取或接受利益給予一般特別許可。
上任行政長官林鄭月娥競選時承諾修訂《防止賄賂條例》納入規管特首，她2021年7月出席立法會答問會時明確表示不會修例，亦不希望未來的行政長官修例，避免弱化行政長官在香港特區的憲制責任。行政會議召集人葉劉淑儀表示，行政長官由中央政府委任，倘犯錯或收受利益亦須由中央問責，事關國家主權問題，相信北京認為修例並不恰當，但她強調特首受其他法例規管，沒有「免死金牌」。廉署前總調查主任、大律師查錫我認為拒絕修例造成法律漏洞，亦構成不公。
(本刊發表的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[公民學堂 第003期]
