內地「雙碳」調整步調 關注新變化
中央經濟工作會議表態中罕見指出，中國面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。其中，包括「碳達峰碳中和」這一受到熱炒且頗有爭論的話題。此舉被廣泛解讀為內地「雙碳」調整步調，進而可能出現的新變化亦值得關注。
中央經濟工作會議提到，實現「碳達峰碳中和」是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功於一役。雖未言明，字裏行間顯然直指此前部分地方和行業出現的「碳衝鋒」、「運動式減碳」等問題。
今年9月，內地多地出現「拉閘限電」，已反映出基礎設施建設運營和節能減排等諸多方面的矛盾。國家發改委官員亦曾不點名批評有的地方、行業、企業「搶頭彩」心切，提出的目標超越發展階段；有的地方對高耗能項目搞「一刀切」關停；有的機構蹭熱度、追熱點，碳中和「帽子」滿天飛。中央此番強調「雙碳」目標的長期性，意味着將對上述行為進行糾偏。明確實現「碳達峰碳中和」是一項複雜工程和長期任務後，儘管目標上仍堅定不移，但策略上將穩中求進，在充分考慮能源結構、產業結構等基本國情的前提下，通盤謀劃，先立後破，避免影響經濟社會發展全局。
此次會議另一吸引眼球的表述，是強調「要立足以煤為主的基本國情」，並提出抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。
煤炭佔內地能源生產和消費之比長期在六成以上，在能源結構和國民經濟中的作用不容忽視。截至2020年底，煤電裝機佔總裝機容量比重為49.1%，仍佔近半壁江山。同期，煤電發電量佔全口徑發電量的比重亦超過60%。在此背景下，如不計成本去煤減碳，難免令人擔心會否影響電力供應穩定，甚至干擾經濟正常運行。近期官方已多次釋出信號：低碳轉型必須兼顧能源安全。既然中國以煤為主的基本國情短期內不會改變，則避免「一刀切」退煤，在抓好煤炭清潔高效利用同時，使其與新能源優化組合、優勢互補，或是未來一段時間主要方向。
碳排放考核方式明顯轉變
此外，未來內地對於碳排放的考核方式，也將發生明顯轉變。過去內地考核碳排放往往從上到下，層層分解，對能源消費總量和能源消費強度進行「雙控」。中央經濟工作會議提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗「雙控」向碳排放總量和強度「雙控」轉變。這意味着「雙控」含義將發生重大變化。舉例來說，若某高耗能行業企業主要使用可再生清潔能源，並未產生過度污染排放，則其未來或不受「雙控」約束。此舉有助於避免能源總量控制政策擠壓可再生能源發展的局限性，從而建立更科學的考核機制，促使政府在控煤和發展可再生能源之間尋求平衡。
